张以祥副省长请李克强省长的批示

    请克强省长阅：这个意见是接您批示后，根据国家有关文件请计委提出的。拟同意此意见，将“数字河南”空间信息基础设施建设列入省信息化规划重点项目；在信息化领导小组下，参照国家有关模式，成立省地理空间信息协调委员会组织实施该项目，请批示。4/9

李克强省长回复

    是否可考虑先在郑州做信息城市的试点工作，因为这是一项耗资巨大也十分复杂的工作，但非常有益，值得推进。6/9

张以祥副省长

    按省长批示，可先把“数字郑州”空间信息基础设施建设列入规划重点项目，协调委员会由计委牵头组建。

    “意见”及几个批示请信息化领导小组办公室及省测绘局阅。13/9

以祥副省长：

    日前，省测绘局向省政府提出了“关于构建‘数字河南’的几点建议”，根据您的批示精神，我们进行另外认真研究并走访了省测绘局等单位。我们认为，建设“数字河南”意义重大，应按照“统筹规划、统一标准、面向应用、网络共建、资源共享”的方针，重点开发和普及应用相结合，重点支持建设我省空间信息基础设施。现将有关意见报告如下：

    一、当前我国空间信息基础建设的进展情况

     1999年11月30日，由中科院主办，在北京召开了首届数字地球国际会议，李岚清副总理出席开幕式并发表讲话。会议发表了《数字地球北京宣言》，建议科学、教育、技术界、工业、政府部门以及区域与国际组织共同推进数字地球的发展。

      为了加强对我国空间信息基础设施和地理信息系统建设与发展的宏观管理和协调，促进国家空间信息基础设施和地理信息系统的广泛应用和健康发展，经国务院批准，由国家计委牵头成立了“国家地理空间信息协调委员会”。委员会的主任委员由国家计委领带担任，科技部、国防科工委等部门为成员单位。协调委员下会设办公室和专家咨询委员会，办公室设在国家计委，专家咨询委员会由协调委员会聘任。2000年5月国家计委以计地区[2000]412号文印发了“国家计委关于国家地理空间信息协调委员会职能等事项的通知”，《通知》明确了协调委员会的的主要职能，指出国家地理信息协调委员会的主要任务是：研究提出我国空间信息基础设施和地理信息系统的发展战略，统筹规划和协调我国地理信息系统技术、产业和应用系统的发展，促进空间信息基础设施和地理信息系统及相关产业的发展。

    从1998年开始，国家计委组织有关单位开展了一系列国内外空间信息基础设施现状和趋势调研，在此基础上，国家地理空间协调委员会提出了《国家空间基础设施“十五”总体规划和2010年纲要》，提出了我国国家空间信息基础设施建设的知道方针、发展思路以及“十五”期间国家空间信息基础设施的发展目标和总体框架，从地理空间信息资源体系、网络交换体系、标准规范体系和应用示范四个方面提出了“十五”期间国家空间信息基础设施发展的重点、布局安排和政策建议。

    最近国家计委及国家地理空间信息协调委员会各成员单位联合提出“关于促进我国国家空间信息基础设施建设和应用的若干意见”，国务院以国办发[2001]53号文批转执行。该意见明确提出：“十五”期间，国家空间信息基础设施建设的主要任务是以促进我国地理空间信息共享为主要目标，组织制定地理空间信息标准规范；进一步完善国家级地理空间信息系统和要观对地观测体系；建成多层次地理空间信息交换网络，并推动地理空间信息产业化及相关产业的发展。

    目前国家有关部委和十多个省、市政府已采取积极的措施，把数字省区作为加快信息产业发展，推动国民经济信息化的重点建设工程。

    二、“数字河南”建设进展及存在的问题

    近年来，在省委、省政府的重视和指导下，我省信息化建设具备了良好的发展基础，为“数字河南”空间数据基础设施建设创造出有利的条件。

    在信息基础设施方面，电信网和广电网已覆盖全省；省城和各地市的宽带高速多媒体城域网基本建成；经济信息网、科技信息网、对经贸网和教育科研网四大体系初步实现了互联互通，为协调、配备和利用我省信息资源提供了发展空间和发展需求。

    在地理信息产业发展方面，我省实现了传统测绘技术向现代化空间信息技术转变，初步形成了地理空间数据采集、编辑处理、管理维护、开发应用、产品制作和分发服务的数字化技术体系，基本形成了应用“3S”（全球定位系统GPS、地理信息系统GIS、遥感RS），规模化生产“4D”及其复合数字地理信息产品的能力，为建设空间信息基础设施积累了大量有益的经验，并形成了一支具有先进水平的人才队伍。2000年，国家测绘局根据地域布局和我省基础测绘的数字化水平，确定将我省列为国家基础测绘设施项目（国务院批准的大中型项目）省级A类单位工程行列，目前，项目一期工程已经结束，待二期工程2002年结束后，我省基础地理信息更新测绘将达到数据采集与处理每年1500GB和数据存储每年1200GB，的能力。

    我省在有关研究开发与应用方面也取得了一定进展。如省遥感中心开展的《河南省国土资源遥感综合调查及信息化工程》，解放军信息大学的信息安全软件开发项目，省测绘局的《河南省防汛信息服务系统》，河南大学中澳地理信息分析与研究中心的系统研究，省地理研究所的《河南省情信息系统》，信息大学与豫能高科合作推出的GIS系列产品POWERMAP、个人导航系统、数码城市以及信息大学与威科姆公司的“应急地理信息系统”、河南恒通公司的“HIT—PGS2000电网应用系统软件”等。

    当前我省数字化建设中存在的主要问题：一是缺乏统一的标准，地理信息的采集、转换困难、难以融合、信息资源共享困难；二是缺乏统一的标准化基础地理信息系统，重复建设、重复投资，影响了信息资源的有效利用；三是缺乏统一的地理空间信息交换网络体系和有效的运行管理机制。

    三、有关建议

    “十五”时期，我省应按照“统筹规划、统一标准、面向应用、网络共建、资源共享”的方针，重点开发和普及应用相结合，紧密围绕国家的建设重点，建设河南空间信息基础设施，2005年应初步建成空间数据基础设施和基于这些设施的信息开发推广应用体系，初步形成“数字河南”的基础框架。

    1、建成覆盖全省的多数据、多尺度、多种类、多分辨率的系列化空间数据基础框架体系（主要包括大地控制、数字正射影象、数字高城模型，道路、交通、水系、行政境界、居民地等基础数据框架）。加速进行1：1基础地理信息数字化更新测绘，确保在2005年以前将尚未更新的10.1万平方公里计约4000幅1：1万、1：1万空间数据库示范库建设。建立我省区域性的GPS C级三维空间大地控制网和GPS差分基准中心站。

    2、建立基础地理信息网络交换体系。这一体系包括数据生产体系和数据管理、维护及分发服务体系，并通过国家公用信息通信网络与省政府办公决策系统、防汛调度指挥决策系统及各有关部门的专业信息系统连接，形成分布式、网络化的空间数据交换网络体系。

    3、建设政府宏观决策及重点专业领域的示范应用工程。以河南省空间信息框架为基础，建设河南省国土资源、交通、环保等方面的动态管理和监测信息系统以及河南省城市规划建设信息系统；进一步完善河南省综合省情地理信息系统和“河南省防汛信息服务系统”；并有选择的开展“数字城市”试点建设。

    为充分发挥政府的宏观指导作用，加强对空间信息基础设施建设的领导，建议按照国务院国办发[2001]53号“各地区、各部门应讲国家空间信息基础设施的建设和应用作为信息化发展的重要作用，将其纳入信息资源开发利用和重大信息化应用工程之中，并建立必要的协调管理机制”的要求，参照“国家地理空间信息协调委员会”的组织模式，成立河南省地理空间信息协调委员会，负责组织研究制定我省地理空间信息基础设施和地理信息系统的额发展战略、发展规划以及相关的规范和政策措施，协调省空间信息基础设施和地理信息系统发展中跨部门、跨地区的信息权益，提出避免盲目发展和重复建设和发展的优先领域、重点项目和其他重大问题，组织制定“数字河南”空间信息基础设施建设工程实施方案并组织实施。

    河南空间信息基础设施建设是一项基础性、公益性的信息化工程，是为社会公共服务的。所需项目经费除积极向国家争取外，建议省财政拨出专项资金予以支持，建议将“数字河南”空间信息基础设施建设列入省信息化规划的重点建设项目。重点应用示范工程的建设可按照“谁受益、谁投资、共建共享”的原则，由各部门及地方政府投资。为社会服务的开发应用项目，应采取市场化方式，筹措建设与发展资金。

    以上意见，请您参考。

    附：1、国家计委计地区[2000]412号“国家计委关于国家地理空间信息协调委员会职能等事项的通知”

        2、国务院国办发[2001]53号“关于促进我国国家空间信息基础设施建设和应用的若干意见”

二○○一年八月三十一日