禄丰年副局长在全省测绘依法行政培训班上的讲话

禄丰年副局长在全省测绘依法行政培训班上的讲话

（二○○五年七月九日）

同志们：

根据年初工作会议部署，今天我们在这里举办了“全省测绘依法行政培训班”，刚才，三位处长就新修订的《河南省测绘管理条例》、测绘统一监督管理等问题进行了详细的讲解培训，讲得很好，我完全赞成。受局党委委托，我借此机会对上半年全省测绘工作作一简要总结，并就如何开展好下半年工作讲几点意见。

刚刚过去的2005年头半个年头很有意义，繁忙异常，我们都以高度的政治热情和昂扬的进取精神参加了“保持共产党员先进性教育活动”，从理论上、政治上、思想上、工作上取得了长足的进步。根据“两不误、两促进”的原则，同志们以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照《中华人民共和国测绘法》、《河南省测绘管理条例》的规定和赋予的职责，紧紧围绕振兴河南经济、全面建设小康、构建和谐社会、实现中原崛起的大局，认真履行测绘管理职能，不断强化测绘统一监管，努力开展区域基础测绘，积极推进数字河南建设，各项工作都取得了很大进展。一是认真组织了新颁布的《河南省测绘管理条例》的宣传、贯彻和实施，研究出台了《测绘任务备案暂行规定》、《河南省基础测绘成果资料使用审批程序规定》、《河南省基础航空摄影和遥感审核程序暂行规定》、《河南省重要地理信息发布审核管理规定》、《河南省测绘局实施行政许可审批内部监督管理办法》等行政许可文件，促进了测绘行政管理和执法工作的规范化、制度化和法制化。为了进一步加强地图编制管理，确保地图的准确性、严肃性和质量，省测绘局于6月上旬下发了《关于进一步加强地图编制管理的通知》（豫测〔2005〕40号），制订了9条规定，明确了编制出版地图的审批程序，对于规范我省的地图市场将起到积极的作用。二是认真组织编制了《河南省测绘事业发展“十一五”规划纲要》（草案）。继今年元月编制完成《河南省基础测绘“十一五”规划纲要》（草案）之后，按照国家测绘局和省发改委要求，我们又认真组织开展了河南省测绘事业发展“十一五”规划的编制工作，并于6月份完成初稿，该规划纲要共分7大部分12章32节，涉及“十五”测绘发展状况和存在的问题、测绘发展形势和趋势分析、规划纲要的指导思想、原则和目标、规划纲要编制的依据、“十五”期间的主要任务以及保障措施等内容，覆盖我省测绘事业发展的方方面面，体现测绘与经济社会和信息化发展的密切关系，科学规划了我省测绘事业中长期发展的宏伟蓝图。目前，“纲要草案”正在征求有关方面和专家的意见，经评审论证后修改定稿，界时也将下发到十八市测绘主管部门，以便为各市制定测绘事业发展规划起到科学的指导作用。三是数字区域地理空间框架建设进展迅速。今年上半年，继鹤壁市在全省率先完成区域性D级GPS三维空间基础控制网之后，平顶山、焦作、濮阳、新乡均积极启动了数字区域地理空间框架的先行工程，即D级GPS三维空间基础控制网和厘米精度级大地水准面精化工程。最为值得表扬的当属平顶山市测绘局，为了把平顶山的测绘工作做大做强，早日为平顶山的信息化、电子政务与数字国土构建好高质量且现势性强的地理空间信息支撑平台，郭秋敏局长带领部属在市国土资源局党组的大力支持下，以非凡的毅力和坚韧不跋的精神多次到市政府、省测绘局、各县（市、区）宣传争取，功夫不负有心人，今年4月份，平顶山市测绘局以落实到的第一期专项资金600余万元首次在全省立项启动了“数字平顶山地理空间数据源基础测绘”工程，工程内容含：①全市域D级GPS控制网与大地水准面精化；②一市6县（市、区）城市规划区共约600平方公里的真彩色大比例尺航空摄影；③1/2000真彩色DOM数字正射影像图制作；④1/1000DLG数字地形图测绘；⑤“走进鹰城”城市三维景观开发。今年5月，平顶山市测绘局又从市财政落实了第2期专项经费498万元，他们正在筹划建立全区域1∶25万、1∶5万、1∶1万和城市规划区1∶2千、1∶1千等系列比例尺多分辨率多数据源的地理空间信息综合数据库，并争取早日启动1～3个专题GIS应用研发工程。前不久，也就是6月9日，平顶山市国土资源局、平顶山市测绘局隆重举办了一次“数字平顶山汇报演示座谈会”，特意邀请到了省国土资源厅林景顺厅长、省测绘局曹江水局长和我，市委、市政府一名常务副书记、两名副市长，以及发改委、建委、规划局等有关局委的领导，市辖六县（市、区）的国土资源局与测绘局长均参加了会议。通过一系列的汇报、演示、座谈，各级领导对数字平顶山地理空间框架建设的重大意义，紧迫性给予了充分认识，林厅长和市领导当即指示：数字平顶山作用巨大，前景广阔，必须加快进度，加大投资，早日建成，早日创造效益。当得知“数字南阳”地理空间基础框架建设计划投资1.5亿元后，林景顺厅长异常兴奋，不断称赞，从平顶山回到郑州后，立即打电话给南阳市国土资源局局长李甲坤同志，督促项目抓紧启动，做大做强，早日为国土资源信息化和电子政务构建好高质量且统一的地理空间承载平台。四是继续做好测绘资质的复审换证工作。按照去年明确的复审换证分期分批的要求，今年1～6月份，我们对已收到的15个省辖市和省直共251个报审测绘单位分期进行了审查，其中对48个乙级单位进行了现场审查认定。经省局综合审查，需补正材料的单位127家，正在审查的单位53家，已批准换证的单位81家，不予批准换证的单位6家。上半年，各级测绘主管部门在做好测绘资质复审换证工作的同时，新报测绘资质单位的受理、审查、批准、发证工作也在有序进行，到目前为止，共受理新申请资质的单位18家，已批准8家，正在审查的10家。

同志们，上半年我们取得的成绩还有很多，由于时间关系，在此不一一列举。下面，我就下半年的全省测绘工作讲几点意见。

一、加强地图市场监管，维护国家版图尊严

整顿和规范地图市场转入日常监管后，为了进一步提高全民的国家版图意识，维护国家版图尊严，正确使用中国地图，促进地图市场健康发展，国家测绘局等六部委，又增加了中宣部、教育部共8部委于今年1月22日联合下发了《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作的意见》（国办发〔2005〕5号），此后，省政府办公厅也及时下发了豫政办〔2005〕44号文件，强调了国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作的重要性。我们要按照国务院和省政府统一部署，组织全省各地通过各种媒体，大力宣传树立国家版图意识的重要性，不断提高公民的国家版图意识和维护国家版图的自觉性。“十一”前后，我们还要集中力量，集中行动，在全省组织一次大规模的地图市场专项检查，对违法违规案件，给予严肃查处。不久前，国家测绘局、新闻出版局、信息产业部三部门又联合下发了《关于加强网上地图管理的通知》。最近一个时期，国内一些网站，包括政府网站发布的网上地图，存在着不少损害我国主权和领土完整、违背一个中国原则、泄露国家秘密等严重问题，我们必须引起高度重视，省测绘局和新闻出版局、信息产业厅准备联合下文。今年下半年，就要开始加强对网上发布地图的搜索、审查、监管和查处，各级测绘主管部门要尽快研究监管的方式、方法和有关措施，争取早日付诸实施，抓出成效。

二、加强测绘统一监管，规范测绘市场行为

为了加强测绘统一监管，规范测绘市场行为，避免重复测绘，根据《河南省测绘管理条例》，前不久，省测绘局制定下发了《河南省测绘任务备案暂行规定》、《河南省基础航空摄影和遥感审核程序暂行规定》、以及《关于进一步加强地图编制管理的通知》，各级测绘管理部门要深入学习研究，并知会各测绘持证单位，明确职责分工，坚决贯彻执行，切实做好测绘工作的统一监督管理。《测绘法》把原来的测绘资格证书修订为测绘资质证书，省测绘局〔2004〕85号文《关于开展测绘资质复审换证工作的通知》，已作出了布置安排，没有换证的市，要抓紧时间，严格按标准及时上报和补正材料，确保年底全部完成换证工作，要严格按照《测绘资质管理规定》、《测绘资质分级标准》、《河南省测绘单位测绘资料档案标准达标认定》、《河南省测绘单位技术质量标准达标认定》进行认真审查。对于新办证单位，特别是无主管单位（民营、股份制）要严格对照省测绘局两个达标认定标准进行审查，对要求升级的测绘单位，业绩考核是重点，省测绘局正在制定测绘业绩认定标准，近期可望出台。

为了早日形成规范有序的测绘市场，我们各级测绘管理部门一是要继续查处无证测绘、超越资质等级许可范围或者以其它测绘单位名义从事的测绘活动；二是加强对市场的监管力度，规范测绘市场行为，监督测绘项目招投标，打击恶意压价竞争；三是按照《行政许可法》的要求，严格执法，依法行政，合法行政。

三、认真做好发展规划，强力推进数字区域

今年是“十五”的最后一年，也是我们要完成测绘事业发展规划的关键一年，省发改委已经把测绘事业发展规划纳入河南省信息化发展规划的体系之中，足见测绘工作在整个信息化建设中的基础地位和不可或缺的重要作用。我们知道，数字区域是经济社会信息化达到高度阶段的标志，空间数据基础设施（即地理空间基础框架）是数字区域赖以依托的两个基础设施之一，空间数据库是空间数据基础设施建设的核心内容，而形成地理空间数据源的现代化基础测绘则是空间数据库建设的前提条件。这就是说，要发展信息化，就要瞄准数字区域这个最终目标，就要先行构建地理空间基础框架，其落脚点就是要尽快启动市县级基础测绘。平顶山、鹤壁、焦作、新乡、濮阳已走在了前列，南阳、信阳、驻马店、洛阳、商丘正在积极行动，希望其他市加大工作力度，争取迎头赶上。省测绘局已决定将2006年初的全省测绘工作会议放在平顶山召开，界时平顶山市测绘局要作好演示和经验介绍，其他市都要准备材料作好汇报。

测绘事业要健康发展，工作要搞得有声有色，必须编制好中长期发展规划。一是要在充分调研摸清现状的基础上，明确经济建设各部门对测绘保障服务的需求方向。根据国务院信息办和国家测绘局即将出台的《数字中国地理空间框架建设指导意见》、省发改委和省测绘局联合编制的《数字河南空间数据基础设施建设总体设计方案》，各市要以建立新一代区域性D级GPS三维空间基础控制网、厘米精度级大地水准面精化、多尺度、多分辨率地理空间基础信息库建设为重点，在最近几年中努力为数字国土、电子政务等信息化建设做出测绘人应有的贡献；二是要以国家测绘局和省测绘局“十一五”规划纲要为依据，结合本地实际和实现中原崛起的发展战略，充分考虑建设历史文化大省、城镇化进程、红色旅游开发、黄金旅游线路、南水北调工程、能源基地建设、高速公路网络、铁路客运专线等大中型项目与基础测绘规划的衔接，为经济和社会发展提供优质测绘保障服务；三是规划编制要坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡、区域、人与自然、经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，把人民群众对丰富多彩的基础地理信息的需求作为规划重点之一；四是规划必须要有前瞻性和先进性，充分采用当今先进的测绘技术；五是编制规划要考虑技术标准和平台的统一性，在地理信息采集与建库时，全省必须采用统一的技术与数据标准、统一的平面和高程基准；六是要组织和指导省辖市测绘主管部门编制当地基础测绘“十一五”规划和年度计划，注意地方测绘规划与省级测绘规划以及与地方国民经济和社会发展“十一五”规划的衔接，争取建立稳定的财政投入机制。

为了有力地促进省辖市数字区域地理空间框架建设，近年来，省测绘局本着急用先测、支持先进的原则，有计划地将省级基础测绘事业经费进行区域性安排，使半数以上的省辖市实现了1/万数字化测绘的全覆盖。今年，为了紧密配合“数字南阳”和“数字信阳”地理空间基础框架建设，我们又重点安排了南阳、信阳两市域1∶1万数字化地形图更新测绘；去年国家测绘局已完成我省郑州、洛阳、安阳一带新一轮航空摄影，省局已经选择鹤壁市为第二轮1∶1万数字化更新测绘的试验区域，计划年内完成该市区域全部新的1∶1万DOM正射影像图，以支持鹤壁国土资源局开展新一轮土地利用现状调查和数据库建设。

四、坚持科技兴测、人才强测，促进测绘事业健康发展

当今测绘已经被公认为高技术地理空间信息业。近年来，我省测绘行业大力引进高新技术，对传统技术成功地进行了一系列改造与更新，测绘服务保障能力得到了显著提高。然而，我们必须清醒地认识到，测绘科技的发展异常神速，屡有创新，稍不注意，我们就有被甩在后边的可能。更何况，我省测绘行业发展并不均衡，不少地方和单位依然仪器设备过时，技术手段陈旧，测绘产品单一，这难以满足高速发展的经济社会对高技术测绘保障服务的迫切需求。因此，我们必须坚持和推进“科技兴测”战略，鼓励科技创新，以解决地理空间信息快速更新、大型数据库管理和运行、面向公众的地理信息社会化服务等问题为重点，加大技术、设备和专业人才的引进力度，进一步提高测绘单位的科技创新能力。为了将这项工作抓到实处，省测绘局研究决定，今后，凡申请升级的测绘单位，必须在近年内获得过河南省测绘科技进步奖和河南省优质测绘工程奖。高新技术业离不开批量的掌握高新技术的人才，因此，我们要继续实施人才强测战略，要贯彻落实好中央和省人才工作会议精神，认真落实去年出台的《河南省测绘局关于进一步加强测绘专业人才队伍建设的若干意见》，完善有利于各类人才脱颖而出、健康成长和发挥作用的人才培训和激励机制，善于发现人才，大胆使用人才，为优秀人才施展才华创造条件，有计划地引进、培养、造就一支高素质的人才队伍，坚持人尽其才，才尽其用，最大限度地用好人才，确保测绘事业健康快速地向前发展。

同志们，下半年的工作任务依然繁重，我们还要开展测绘质量年活动，加强测量标志保护工作，促进继续教育和岗位培训，研究注册测绘师实施的新制度。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，承借“保持共产党员先进性教育”的东风，认真贯彻落实中央领导对测绘工作的重要指示，同心协力，开拓进取，忠实地履行好《测绘法》赋予的“测绘统一监督管理”与“组织实施基础测绘”两大职责，为全面建设小康、构建和谐社会、实现中原崛起，做出我们新的更大的贡献。