依法经营保障我省测绘市场健康有序发展——禄丰年副局长在全省甲、乙级测绘单位依法经营培训班上的讲话

依法经营保障我省测绘市场健康有序发展

——禄丰年副局长在全省甲、乙级测绘单位依法经营培训班上的讲话

同志们：

今天，我们在这里举办全省甲、乙级测绘单位依法经营培训班，这是进一步贯彻测绘法律法规，增强法制意识，确保依法经营，规范测绘市场而采取的一项重要措施。下面，我就测绘立法的重要性、作用以及我省测绘市场存在的主要问题和进一步贯彻测绘法律法规讲几点意见。

一、测绘事业在国民经济建设、国防建设和社会发展中的重要地位，需要用法律的形式把它固定下来

测绘是对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。测绘事业是经济建设、国防建设、社会发展的先行性、基础性事业，为国家建设和管理提供与地理位置有关的各种专题性和综合性的基础信息。测绘成果是进行资源调查、环境监测、农业、能源、交通、水利等大型工程建设，城市规划建设、土地开发利用、重大灾害监测预报、科学研究以及国防建设等必不可少的基础资料。同时，测绘也是准确反映我国疆域、境界、行政区域界线和土地权属界线的手段。在当今信息社会，测绘业的定义更加高尚，那就是“为数字中国构建地理空间基础框架”。说到地理空间基础框架，我想多讲几句，上世纪九十年代初，美国率先兴建国家信息基础设施（NII），即信息高速公路。与此同时，许多行业和部门相继研建有关地理空间方面的数据库及地理信息系统，但由于当时美国尚未有统一的技术标准，各种数据库与GIS重复建设严重且数据五花八门，无法交流、合并、共享与集成。为了彻底扭转这一混乱局面，1994年，美国政府发布“协调国家空间数据基础设施”（NSDI）的行政命令，此后，美国的NSDI有序发展，进展迅速，为数字美国奠定了良好的基础，从而刺激了美国的经济增长。1998年，副总统戈尔博士基于全球经济一体化发展战略，又提出了“数字地球”的概念和构想，“数字地球”一经提出，立即引起了全世界各方的关注，成为社会各界的热点话题。中国对迎接这一挑战早有共识，1998年11月，李岚清副总理在首届数字地球国际会议上讲到：中国要在数字地球建设上实现跨越式发展。2003年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源与环境工作会议上指示：“推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。”“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”。近年来，在党中央、国务院和各级政府的支持与推动下，数字中国、数字省市、数字区域、数字城市、数字行业已在全国蓬勃兴起，同时也为测绘行业提供了新的发展机遇和广阔的发展前景。

所谓“数字地球”，是“一种可以嵌入海量地理数据的、多分辨率的和三维的地球的表示”。“数字地球”的构建与遥感、全球定位系统、地理信息系统、计算机、宽带网络、多维虚拟现实等技术联系在一起，是这些新技术的高度综合与升华。通俗地说：“数字地球”就是信息化的地球，是一个地球信息模型，它把有关地球每一点的所有信息，不是象普通数据那样存放在数据库里，而是按地球的地理坐标加以整理，然后构成一个全球的信息模型，这样人们就可以快速、实时、完整、形象地了解地球上各种宏观的和微观的情况，便于人类最大限度地实现信息资源的共享和合理使用，为人类认识、改造和保护地球提供一种新的手段。由此可见，“数字地球”是对真实地球及其相关现象的统一的数字化表示，是以因特网为基础，以空间数据为依托，以虚拟现实技术为特征，具有三维界面和多种分辨率浏览器的面向公众的开放系统。其核心思想：一是用数字化手段统一处理地球问题，二是最大限度地利用信息资源。“数字地球”所提供的数据和信息，可应用经济社会发展的方方面面，是信息化达到高度阶段的标志。

从数字地球涉及的内容看，测绘业大有用武之地。地球上的一切事件都发生在一定的空间位置，人类社会经济和科学技术活动所需要的信息，绝大部分（约８０％）都与地理空间信息有关。为数字地球提供地理空间数据框架是测绘行业本身的“专职”，也更加显示了测绘业在国民经济发展中的基础性和先行性作用。

建国以后，为适应经济建设的需要，我国诸如地矿、能源、城建、农业、林业、水利、交通、铁路、冶金、房产、国土、测绘等二十几个经济部门以及军队系统都相继成立有测绘队伍。由于体制上的问题，原来国家没有颁布一部在全国具有权威性的测绘法律来统一规划和协调测绘行业，从而出现了宏观失控、政出多门、部门垄断、各搞一套、自定标准、重复测绘等一系列问题，给国家的经济建设造成了巨大损失。随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济体制的形成与发展，科学技术的进步，测绘生产单位逐步从事业性质向企业或者企业化管理方向转变，面向市场承揽任务的份额愈来愈大，测绘成果与产品也以多种形式加速进入了市场，可以说，测绘市场早已形成并长期存在着。但是，由于立法工作的滞后，测绘市场一度出现无证测绘、超证载范围测绘、恶意压价、无序竞争、成果质量低劣、地方和部门保护主义等不良现象；这些都严重阻碍了测绘事业的健康发展，从而使测绘工作在国民经济建设中的基础保障作用难以有效充分地发挥。因此，用立法的形式把测绘工作在国民经济和社会发展中的重要地位固定下来是势在必行的。

二、测绘法律法规体系的建立和完善，保障了测绘事业健康有序发展

为了保障测绘事业健康有序发展，促进测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务，1992年12月28日第七届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国测绘法》，并于1993年7月1日起施行。这是我国历史上第一部测绘法律，这一法律的实施给我们提供了从事测绘活动和进行测绘管理的基本准则和基本依据。国家测绘局以此为母法，先后制定了《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《中华人民共和国测量标志保护条例》、《测绘资格审查认证管理规定》、《测绘市场管理暂行办法》和《房产测绘管理办法》等，我省也于1995年制定实施了《河南省测绘管理条例》。这一系列法律法规的实施，使我省测绘行业有了一套比较完整的法规体系。

《中华人民共和国测绘法》颁布实施9年来，为规范测绘市场，保障测绘事业健康有序发展起到了非常重要的作用；但是，由于当时立法方面的原因和社会物质生活条件的局限性，以及当今科学技术的飞速发展和测绘产品在社会生活中的广泛应用，《测绘法》的部分条款已不能满足现实的需要。因此，2002年8月29日第九届全国人大常委会第二十九次会议又修订通过了新的《中华人民共和国测绘法》，并于2002年12月1日开始施行。

新《测绘法》的实施，为进一步修订《河南省测绘管理条例》提供了可靠的依据。《河南省测绘管理条例》自1995年9月6日省八届人大常委会第十次会议通过实施后，特别是经1997年4月4日省八届人大常委会第二十五次会议审议修改以来，对于规范、完善我省测绘管理工作，保障测绘事业顺利发展，促进测绘事业为经济建设和社会发展服务，发挥了积极的作用。但是，随着改革的深化和社会主义市场经济的进一步发展，测绘工作出现了许多新情况、新问题，原《条例》的部分规定已经不能适应新形势下测绘工作的需要。按照新《测绘法》的规定和我省测绘工作的实际，原《条例》在基础测绘、测绘市场管理、测绘成果、地图编制和法律责任五个方面都需要修改和完善。

按照立法程序的要求，省国土资源厅和省测绘局于2002年向省政府、省人大提出了修订《河南省测绘管理条例》的立法申请。2003年2月18日，省人大常委会将《河南省测绘管理条例》修订工作列入地方立法调研项目，2004年2月27日，列入当年的年度立法计划。

自2003年3月开始，省测绘局组织专门起草小组，进行了深入调研，草拟初稿和反复征求各个方面的意见，在座的许多同志也提出了一些宝贵的意见和建议。省测绘局多次与省政府法制办沟通情况，经过一年多的时间，反复修改论证，形成了《修订草案》（送审稿），报请省政府审定。省政府法制办召开座谈会，征求了省计委、财政厅、国土资源厅、建设厅等十几个部门和省辖市人民政府的意见，反复修改后，报省政府常务会议通过，形成了《修订草案》，提交省人大常委会审议。

《修订草案》在总结了原《条例》实施以来我省测绘工作的实际情况，并与《测绘法》精神保持一致的基础上，对原《条例》进行了全面的修订。原《条例》九章四十九条，《修订草案》九章三十三条。《修订草案》取消了“测绘基准与测绘系统”、“测绘规划及其实施”两章，新增了“基础测绘”、“测绘资质资格”两章，并将原《条例》第三章“测绘规划及其实施”的内容并入其中，将 “界线测绘”一章增加了“其他测绘”的内容。《修订草案》保留了3条，取消了27条，修改了19条，新增11条。

《修订草案》经河南省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议讨论，最终定稿为九章三十七条，并于2004年11月26日审议通过，自2005年3月1日起施行。新的《河南省测绘管理条例》虽然比原条例减少了12条，但内容更加丰富、职责更加明确、权力更加突出，体现了我省测绘事业发展的状况，也与《测绘法》进行了很好的衔接，新的《河南省测绘管理条例》必将为加强我省测绘管理工作，促进我省测绘事业发展，规范我省测绘市场起到有力的法律保障作用。

三、充分认识举办本次依法经营培训班的重要性和必要性

同志们，我们在测绘立法和修法方面作了大量的工作，制定了一些符合社会生产力发展需要的测绘法律法规，如果我们在实际工作中不去严格守法、严格执法，再好的法律也就如同一张白纸，我们的测绘市场秩序也就难以规范，我们的测绘事业也就不可能健康有序地发展。因此，在今后的测绘活动中同志们严格依法经营将是至关重要的。遍观我省测绘市场，当前存在的以下几个方面的问题亟待解决：

1、非法转包测绘项目，无证测绘、超证载范围测绘，乱建滥建地理信息系统等现象；

2、在测绘项目招投标中互相压价，互相攻击，甚至低于成本价竞标，从而因投入不足造成测绘产品质量低劣，工期拖延无法按时交工；

3、测绘项目不进行任务备案，以测绘为目的的航空摄影不依法报请省测绘局审核，不及时汇交测绘成果；

4、网上电子地图监管手段还比较欠缺，信息掌握也不够全面。

这些问题部分地在我们甲、乙级测绘单位中较为突出，特别是甲级测绘单位，因为测绘资质级别高，参与测绘市场竞争的可能性大，承揽的项目多且丰富多样。这些问题的长期普遍存在，致使我省的测绘市场价格明显偏低，不仅低于周边省份，就连西部经济不发达省区的测绘价格都比我省高出许多。由于价格太低，中标单位无法按时保质保量完成，要么粗制滥造，要么非法转包，测绘产品质量根本无法保证，从而也影响着国民经济建设的正常运行。这种超低的价格与日益混乱的测绘市场，不仅埋没了测绘工程技术人员应有的劳动价值，同时也严重损害了业主方的利益、影响着一方一地经济社会的健康发展，这可以说是我省测绘行业的悲剧。近两年来，许多测绘单位不断地以多种方式向省测绘局反映类似情况，提出合理化建议，强烈地希望我们进一步研究市场规律，尽快制定有效措施，上下联动、齐抓共管，努力规范测绘市场行为。省测绘局综合听取分析了各方意见和建议，认为我省目前这种严重违反测绘法律法规的行为再也不能蔓延下去了，各级测绘主管部门要将加强测绘统一监管、整顿规范测绘市场、惩处违法测绘行为作为今后相当时期的中心工作。

各测绘单位的同志们可能平时忙于日常工作，没有时间坐下来认认真真地学习领会测绘法律法规，凭着感情、感觉干工作，一旦有违法行为，有些同志就会说不知道法律有这样那样的规定。但是，无论你理由多么充分，法律是无情的，处罚也是难以避免的。因此，在百忙当中把大家请来，集中学一学测绘法律法规的主要条款，明白自己的权利和义务，以便在今后的工作中树立自觉遵守测绘法律法规的意识，规范自己的行为，发挥好本单位的企事业效能，为我省测绘事业与经济社会发展做出应有的贡献。我还要建议同志们回去之后，在本单位干部职工中掀起学习测绘法律法规的高潮，做到人人知法，人人守法，进一步提高大家的法制意识，规范大家的行为。在这方面，省测绘局所属的四家甲级单位要率先垂范，努力做遵纪守法、依法经营的表率。

四、全面贯彻测绘法律法规，进一步提高依法经营意识，保障我省测绘事业健康有序发展

为了全面贯彻测绘法律法规，近两年来，省测绘局着重做了以下几个方面的工作：

1、根据国家测绘局部署，在全省范围内开展了测绘资质专项治理工作，重点查处国土和房产部门的无证测绘行为。经过一个时期的测绘资质专项治理，过去在国土和房产部门存在严重的无证测绘现象得到了遏制，他们都积极申请了测绘资质，现在基本上做到了每个县（市、区）的国土、建设和房产部门的测绘队伍都取得了测绘资质。同时也开展了全省房产测绘质量专项检查工作和全省测绘成果质量年活动。

2、为作好测绘资质复审换证和新申请测绘资质的审批工作，根据《测绘资质管理规定》，我们制订了《河南省测绘单位测绘资料档案管理认定标准》和《河南省测绘单位技术质量保证体系认定标准》，其中《河南省测绘单位测绘资料档案管理认定标准》得到国家测绘局的充分肯定，并向全国进行了推广。

3、根据《河南省测绘管理条例》的规定，为了避免重复测绘，进一步提高测绘成果的利用率，我们制订了《河南省测绘项目备案暂行规定》。

4、为了规范地图编制工作，维护地图的正确性和严肃性，保证地图产品质量，根据《测绘法》和《河南省测绘管理条例》，我们下发了《关于进一步加强地图编制管理工作的通知》。

5、根据《中华人民共和国行政许可法》和省政府核准的省测绘局行政审批事项，我们进一步规范了测绘资质审批、地图审核、用于测绘的航空摄影与遥感审核、建立相对独立坐标系统审批、测绘成果使用审批等9项审批的程序。

上述这些工作，其目的就是在我省全面贯彻测绘法律法规，强化测绘统一监管，规范测绘市场行为，促进测绘事业健康有序地向前发展。

再过一个多月，我们就要步入“十一五”时期了，为了早日规范好测绘市场，为各持证单位营造一个合理和谐、共生共存的市场氛围，我想就下一时期加强监管与规范测绘市场的工作讲几点要求：

1、根据《测绘资质监督管理办法》等有关规章，启动研建“测绘单位资质水平综合评价系统”，进一步加强对持证测绘单位的动态管理和科学管理，做到能升能降，能进能出；

2、努力规范测绘项目招投标行为，确保投标价格最低不得低于《测绘工程产品价格》规定的65%；

3、加强测绘项目备案和测绘成果汇交工作，不进行测绘项目备案和测绘成果汇交的测绘单位，不得向其提供基础测绘成果资料；

4、严厉查处违法测绘行为，营造良好的测绘市场秩序。

5、坚持和推进科技兴测战略，鼓励科技创新，积极开展测绘科技的交流与合作，支持测绘单位在测绘生产中积极采用新技术、新工艺、新设备，确保测绘产品质量，多出优质测绘成果。

同志们，今天我在这里给大家讲了测绘立法的重要性和作用，我省测绘市场存在的主要问题、贯彻测绘法律法规的重要性和必要性，还讲了今后工作的重点，希望能对大家有所启发，在今后的工作中自觉遵守测绘法律法规，为规范我省的测绘市场，促进测绘事业的健康有序发展，为河南全面建设小康，构建和谐社会，实现中原崛起做出我们测绘人积极的、应有的贡献。

最后，祝愿同志们工作顺利、生活愉快，身体健康，财源广进，生意兴隆！

祝同志们即将开展的港澳考察取得圆满成功！

谢谢大家

二○○五年十一月十二日