禄丰年副局长在2005年中期全局工作会议上的讲话

禄丰年副局长在2005年中期全局工作会议上的讲话

同志们：

根据局党委会议决议，今天我们召开2005年度中期工作会议，旨在总结上半年成绩，分析当前形势和机遇、部署安排下半年工作，以达到统一思想、振奋精神，全面完成好年度各项任务的目的。下面，我代表局党委讲四个方面的情况和意见。

一、当前我省的经济形势

近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省紧紧围绕全面建设小康社会，奋力实现中原崛起这一奋斗目标，加快工业化、城镇化，推进农业现代化。国民经济呈现出不断加速发展的良好势头，综合经济实力进一步增强，中原崛起迈出了坚实步伐。前年，尽管受“非典”影响，我省经济发展速度仍达到10.8%；去年生产总值突破8000亿元，增长13.7%，经济总量居全国第五，中西部第一，占全国的比重由2002年的6%上升到6.5%，人均国民生产总值在全国的位次由18位上升到17位。我省国民生产总值、财政收入、金融机构存款等主要发展指标，不仅保持了两位数增长，而且两年的增长量相当于过去五年甚至更长时间的积累。今年上半年，借助“保持共产党员先进性教育”的契机，我省经济运行速度和质量进一步提高。全省国民生产总值增长14%，到年底，有望突破1万亿元，成为全国第五个生产总值超万亿的省份。全省夏粮总产再创历史新高；工业产值增长18.9%，其中规模以上工业产值增长23.8%，增幅居全国第三位；在全国十几个省工业利润负增长或持平的情况下，我省工业上半年实现利润总额230.19亿元，同比增长35.1%；全社会固定资产投资1776.32亿元，同比增长43.4%；外贸进出口总值36.7亿美元，增长27.6%，其中出口25.1亿美元，增长41.8%；全省城镇人均可支配收入4415.8元，增长10%，农民人均现金收入1196.72元，增长12.4%。从总体上看，我省上半年经济社会发展形势良好，有把握全面完成年度各项目标任务，可以说，河南的经济发展已经步入了全面提速阶段。局党委认为，只有把测绘工作放到经济社会发展的大局中去考量、去研究、去规划、去部署，我们的事业才能具备旺盛的生命力，才能持续健康快速地向前发展。

当前，从全省发展前景看，我们测绘业面临四大机遇；一是以电子政务为先导的信息化建设。二是城镇化的快速发展，我省去年末人口达9717万，占全国的7.5%，70%还生活在农村，城镇化水平比全国平均数低10个百分点。省政府决定从现在起，我省城镇化率每年要提高1.5个百分点，即每年一千三、四百万人要进城，其措施是：①加快中原城市群建设；②发展壮大县域经济；③走城乡一体化发展之路，构建新型城乡关系。三是强化资源管理与开发。我省虽然不少自然资源总量位居全国前列，但人均占有量较低。人均水资源相当于全国平均水平的1/5；现有耕地总量占全国的1.74%。人均耕地面积相当于全国平均水平的80%；矿产潜在经济价值虽居全国前10位，但人均仅为全国的1/4。优势矿产后备资源严重不足，石油储量已消耗67.1%，天然气已消耗53.4%，煤炭资源储量十分有限，铝在矿资源储量仅能满足10—15年需求。全省人口密度大，环境承载能力较弱，土地负载量是全国平均水平的4倍以上。为此，省政府决定今后要采取以下措施：① 实施土地利用大调整，抽紧用地政策，开展新一轮土地利用调查与城镇地籍调查；② 资源整合；③ 解决越界纠纷；④ 整顿无序开采带来的地质灾害；⑤ 防洪减灾。四是固定资产投资增势迅猛。上半年，我省全社会固定资产投资1776.32亿元，同比增长了43.4%。如果“十一五”期间经济增长速度保持在10%以上，固定资产投资年均增速就需要保持在14%以上，五年累计固定资产投资将达2.8万亿元，是“十五”投资总和的两倍多。水利方面：“南水北调”河南段（600亿元），还有黄河、淮河治理的一些重要工程；交通方面：铁路客运专线、高速公路、航空港和管道运输体系建设。能源方面：建设全国能源基地的目标，煤、电基地，核电项目论证；生态方面：沿黄城市防护林及生态走廊、太行山绿化、长江中下游及淮河流域综合治理等；旅游方面：建设历史文化强省，发展文化产业，黄金旅游线、红色旅游线等。上述四个方面无疑都需要一系列大量的高科技测绘保障服务，将会给我们带来良好的发展机遇。

二、上半年全局工作回顾

2005年上半年繁忙异常又很有意义，我们都以高度的政治热情和昂扬的进去精神参加了“保持共产党员先进性教育活动”，从政治上、理论上、思想上、工作上取得了长足的进步。根据“两不误、两促进”的原则，同志们以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照《测绘法》、《河南省测绘管理条例》的规定和赋予的职责，紧紧围绕振兴河南经济、全面建设小康、构建和谐社会、实现中原崛起的大局，认真履行测绘管理职能，不断强化测绘统一监管，努力开展省、市基础测绘，积极推进数字河南建设，各项工作都取得了很大进展。

（一）贯彻全国测绘局长会议精神，明确全年工作思路

一是召开了全省测绘工作会议，明确全年测绘管理工作重点。1月6日，召开了全省测绘工作会议，18个省辖市的国土资源局与测绘局的领导、测绘管理科长及省局机关的有关人员参加了会议，会议认真贯彻全国测绘局长会议精神，总结2004年工作，研究提出了2005年全省测绘管理工作方面的8个要点。二是召开了局系统年度工作会议，确定全年工作任务和目标要求。2月18日，召开了全局年度工作会议，安排部署了全年工作任务，提出了指导思路和总体要求，明确了10个方面的工作重点，为确保年底实现三年跨越式发展目标奠定了基础。

（二）高度重视精心组织，善始善终地开展先进性教育活动

1月17日，在省委召开先进性教育活动动员大会以后，我局立即行动，成立了先进性教育活动领导小组，及时制定印发了先进性教育活动工作方案，向局属单位派了督导组。各单位也按要求及时成立了领导机构和办事机构，制定了工作方案。在省委37督导组严格、认真、及时的督促指导下，在局党委坚强有力的领导下，我局先进性教育活动紧张有序地全面展开，扎实有效地积极推进，历时五个多月，圆满完成了全部目标任务。开展了学习先进、身边人讲身边事的活动，来自基层单位的优秀党员演讲了他们的先进事迹。通过开展新时期保持共产党员先进性标准的大讨论，形成了我局共产党员和党员干部保持先进性的“双十”标准。我局重点抓好8个环节的做法，受到省委先进性教育办公室的好评并转发推广。在每个阶段末期，我局都按上级要求认真开展了“回头看”及自查工作，进行了群众满意度测评。局机关和绝大多数单位的群众满意率都达到100%。测绘工程院肖锋同志被评为省级优秀共产党员。通过先进性教育，增强了学习实践“三个代表”的自觉性、坚定性，进一步明确了新时期保持共产党员先进性的标准和要求，增强了党性观念，党员素质有了明显提高，先锋模范作用得到进一步发挥，基层党组织得到进一步加强，服务群众的宗旨观念得到较好体现，为职工办了许多实事好事，促进了各项工作。上半年全局产值收入据不完全统计达2600余万元，同比增长11%以上。

（三）坚持依法行政，进一步加强测绘工作的统一监督管理

1、编写出版《河南省测绘管理条例》释义。

为了搞好新《条例》的贯彻实施，便于学习掌握条例精神，我们与省人大法制室共同编写了《条例释义》，对条例的条文进行了具体、详细的解释和阐述，并把有关常用的法律、法规融入其中，特别是对条文中容易产生歧义的问题，从理论和实践上作了一些阐释，对于测绘主管部门、执法部门和广大群众更加全面、准确地理解、掌握《条例》，更加有效地贯彻实施好《条例》将会起到很好的参考作用。

2、建立健全推进依法行政、规范测绘市场秩序的规定和程序。

上半年，结合先进性教育，我局认真组织了《河南省测绘管理条例》的宣传、贯彻和落实，研究出台了《测绘任务备案暂行规定》、《基础测绘成果资料使用审批程序规定》、《重要地理信息发布审核管理规定》、《实施行政许可审批内部监督管理办法》、《建立独立坐标系统审批规定》等行政许可文件，促进了测绘行政管理和执法工作的规范化、制度化和法制化。

3、加强测绘资质管理，继续搞好测绘资质复审换证工作。

根据去年部署，今年继续开展测绘资质的复审换证工作。经省、市两级测绘主管部门的努力，251个单位已按时上报了申报材料，对48个乙级测绘单位进行了实地审查和认定，需要补正材料的单位共计127家、正在审查材料的单位53家，已批准换证单位81家，不予批准的单位6家。在做好换证工作的同时，新报测绘资质单位的管理、审查、批准、发证工作也在有序进行，到目前为止，受理新申请资质的单位18家，已批准8家，在审10家。

4、办好依法行政、依法经营三个培训班。为提高局机关和市县级测绘管理人员依法行政的能力和水平，我们相继于6、7月份，分别举办了两期依法行政培训班，由局相关处室负责人和局领导进行依法行政专题讲座，从依法行政的条件与依据、如何依法行政、行政效能监察等方面进行了讲解培训。为了加强局系统内部管理，针对各直属单位负责人和有关科室人员举办了依法经营培训班，通过测绘法律法规、企事业效能监察等内容的学习，提高了直属单位在法律法规的规范下开展生产经营活动的自觉性。

5、加强测绘市场日常监管，测绘任务备案制度开始实施。

为了加强测绘行业管理，规范测绘市场行为，避免重复测绘，根据《河南省测绘管理条例》和《河南省测绘任务备案暂行规定》，我们明确了省、市、县三级测绘主管部门的相关职责和管理范围，理清了管理关系，明确了审批程序，解决了多年存在的测绘单位与省辖市测绘主管部门之间的矛盾。上半年，实施测绘任务登记的项目16项。在测绘市场的日常监管方面，对省科技馆举办的科学发展观科技展览中，展出的一幅全国地图图形严重变形、漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿进行了查处。7月27日，我们与郑州市国土资源局联合对主要商场、公共场所进行了检查，当场对商家进行了处罚，没收了问题地球仪等违法违规制品。处理了濮阳、许昌、郑州5起测量标志事件。

（四）加强地图市场监管，维护国家版图尊严

为进一步提高全民的国家版图意识，正确使用中国地图，促进地图市场健康发展，今年1月22日，国务院办公厅转发国家测绘局等八部门《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见》的通知。为了贯彻好这一文件精神，我们及时与省政府办公厅和其它七部门沟通情况，代办起草文件并征求各方意见。省政府办公厅于5月19日下发了《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的通知》。7月5日，我们与省新闻出版局、省通信管理局联合下发了《关于加强网上地图管理的通知》，提出了具体要求。为切实加强地图编制管理，严格审批制度，我们严格按行政许可法的要求，于6月上旬研究出台了《关于进一步加强地图编制管理的通知》，制定了地图审核的程序及办法，以确保编制出版地图的质量、准确性、现势性和严肃性。上半年审核公开版各类地图20幅，并在省测绘局网站上发布；受国家局委托，协助审核了安阳、焦作、新乡行政区域的电子地图20多幅。

（五）树立和落实科学发展观，做好测绘事业发展规划

继今年元月编制完成《河南省基础测绘“十一五”规划纲要》（草案）之后，按照国家测绘局和省发改委要求，我们又认真组织开展了河南省测绘事业发展“十一五”规划的编制工作，并于6月份完成初稿，该规划纲要共分7大部分12章32节，涉及“十五”测绘发展状况和存在的问题、测绘发展形势和趋势分析、规划纲要的指导思想、原则和目标、规划纲要编制的依据、“十五”期间的主要任务以及保障措施等内容，覆盖我省测绘事业发展的方方面面，体现测绘与经济社会和信息化发展的密切关系，科学规划了我省测绘事业中长期发展的宏伟蓝图。目前，“纲要草案”正在征求有关方面和专家的意见，经评审论证后修改定稿。

（六）认真组织基础测绘实施，推进“数字河南”地理空间框架建设

1、进一步加大基础测绘经费投入。去年10月以来，我局积极争取省财政对基础测绘的专项投入，使得落实的专项经费同比增长了21%以上。为了加快基础测绘步伐，我局仍将基础测绘专项经费与差额事业补助经费一并安排计划，总计划经费1450万元，同比增长18%。主要安排南阳、驻马店、平顶山、信阳、洛阳、开封、商丘等地1∶1万地形图更新635幅，约1.7万平方公里；1：1万空间数据库建设868幅，约2.3万平方公里；第二轮1：1万DOM更新304幅，约7600平方公里。

2、全力推进省辖市基础测绘。近几年，我局在加强测绘统一监督管理的同时，全力推进省辖市基础测绘工作，取得了卓有成效的进展。继鹤壁市去年在全省率先启动市域级GPS—D级三维空间大地控制网之后，平顶山、焦作、濮阳、新乡均积极启动了数字区域地理空间框架的先行工程，即新一代GPS基础控制网和厘米精度级大地水准面精化工程。最为值得称赞的当属平顶山市测绘局，为了把平顶山的测绘工作做大做强，早日为平顶山的信息化、电子政务与数字国土构建好高质量、统一且现势性强的地理空间支撑平台，在省测绘局悉心指导下，在市国土资源局党组的大力支持下，该局以非凡的毅力和坚韧不跋的精神多次到市政府和各县（市、区）宣传争取，终于于今年4月份落实到了第一期专项资金600余万元，首次在全省立项启动了“数字平顶山地理空间数据源基础测绘”工程，工程内容含：①全市域D级GPS控制网与大地水准面精化；②一市六县（市、区）城市规划区共约600平方公里的真彩色大比例尺航空摄影；③1/2000真彩色DOM数字正射影像图制作；④1/1000DLG数字地形图测绘；⑤“走进鹰城”城市三维景观开发。今年5月，该局又从市财政落实了第2期专项经费498万元，他们正在筹划建立全区域1：25万、1：5万、1：1万和城市规划区1：2千、1：1千等系列比例尺多分辨率多数据源的地理空间信息综合数据库，并争取早日启动1～3个专题GIS应用研发工程。6月9日，平顶山市国土资源局和测绘局不失时机地隆重举办了一次“数字平顶山汇报演示座谈会”，特意邀请了国土资源厅林厅长、省测绘局曹局长和我，市委、市政府一名常务副书记、两名副市长，以及发改委、建委、规划局等有关局委的领导，市辖六县（市、区）的国土资源局与测绘局长均参加了会议。通过一系列的汇报、演示、座谈，各级领导对数字平顶山地理空间框架建设的重大意义、紧迫性给予了充分认识，林厅长、曹局长和市领导当即指示：数字平顶山作用巨大，前景广阔，必须加快进度，加大投资，早日建成，早日创造效益。当得知“数字南阳”地理空间基础框架建设计划投资1.5亿元后，林厅长异常兴奋，不断称赞，立即打电话给南阳市国土资源局李甲坤局长，督促项目抓紧启动，做大做强，早日为国土资源信息化和电子政务构建好高质量且统一的地理空间承载平台。据统计，平顶山、新乡、鹤壁、濮阳、焦作五市今年以来已投入和落实基础测绘经费1780万元。南阳、洛阳、驻马店、信阳、商丘等市正在积极行动，力争下半年或明年取得突破，可以说，数字河南SDI正以农村包围城市的形式在古老的中原大地蔓延开来。我们数字省份建设的模式属于全国首创，已经获得国家局有关领导与专家的肯定与赞扬。

3、加大开发创新力度，不断增强科技实力。一是利用最新的1：2.5万航摄影像开展基于1：1万更新的不同尺度空三数据转换研究。二是大力推进信息化测绘技术体系的升级。三是积极开展基础地理信息的应用研究与电子政务空间地理基础信息库研建。四是启动GPS电子地图导航系统开发研究。五是大力开展城市三维仿真技术开发应用研究，将许昌、平顶山等城市的三维数码城市建模进一步做好、做大、做强。六是研建成功了多功能GPS检定基线场，其建设方案、功效设计、施测技术以及数学精度均达到了国际先进水平。七是抓紧河南亚分米大地水准面精化工程，同时，协调省辖市D级GPS控制网和厘米精度级大地水准面精化工作。

（七）健全测绘保障应急机制，积极服务政府决策

为了建立健全测绘保障应急机制，我局把进一步提高测绘保障服务能力作为一项大事来抓，力争为中原崛起、中原城市群经济隆起带的规划建设和省内重大经济建设项目提供及时、适用、可靠的测绘保障服务，为省委、省政府应对处理重大突发事件提供专题地图服务。根据近两年我省一些县、市发生突发事件时，省委、省政府及有关部门向我局紧急调用县级地图的实际情况，我局决定今年开始投资启动县（市）挂图工程，并组织人员到省国土资源厅、省煤炭管理局、省民委等部门调查搜集了全省有关县（市、区）煤矿与少数民族分布情况，经认真分析研究，初步选择了新密、中牟、登封等35个县（市）作为挂图编制的一期工程。上半年，我局还为核电项目选址、风力发电、煤矿越界开采纠纷等省重点项目提供了大量的应急测绘服务，从而也受到了发改委、国土资源厅等部门领导的高度赞扬。

（八）强化市场开拓力度，大力发展地理信息产业

年初以来，局属测绘生产单位创新生产经营理念，大力开拓测绘市场，生产经营形势良好，经济效益进一步提升。

测绘工程院通过项目负责人的不懈努力及生产经营部门的精心运作，生产经营形势已经进入了一个良性循环轨道，在上海、天津、南京、安徽、河北等地形成了一批稳固的客户群或协作伙伴；“数字平顶山”地理空间数据源测绘项目的运作，为我省各市数字区域建设提供了示范。至六月底，测绘工程院签订的项目合同额达660万元，实现产值收725万元，同比增长66.4%，其中市场创收645万元。前不久，该院在北京又中标了一个金额高达1200万元的大型综合性数字国土测绘工程。

遥感测绘院已完成大小测绘项目20多个，实现产值收入712万元，涉及包括香港特别行政区在内的7个省（区），合同金额1000多万元。承揽完成的市场测绘任务有着技术含量越来越高，质量要求越来越严，工期时间越来越紧的显著特点。除常规测绘外，更要求提交完好的建库数据或利用先进的GIS软件配合大型的数据库、建立不同的专题地理信息系统。面对当前项目特点，遥感院打破常规，解放思想，采取了多种多样适应市场需求的作业方法，组织了两只内业小分队，携带设备开赴测区一线，进行实地编辑成图，发现问题及时处理，缩短了成图周期，避免了工序间的推诿扯皮，确保了项目的顺利完成，测区各工序工作进展顺利。

地图院上半年完成各类项目四十多项，实现产值收入284万元。已完成或正在进行的项目中，第二轮1：1万DEM与DOM更新是局指令性任务，主要是针对目前我省基础测绘更新速度缓慢，满足不了现势性需求，以及以往更新中需大量的野外像控作业的情况、局、院大胆创新了工艺流程，新的思路综合运用新老航摄资料，采取全内业的方式科学探索不同尺度空三数据的转换方法和途径，以达到DEM和DOM快速更新的目的。为使项目顺利进行，地图院抽调业务骨干组成研发试验小组，大胆启用去年接收的武汉大学本科生，在局领导、有关部门和单位的指导与支持下，已圆满结束研发试验任务，成果待鉴定检验后即可推广使用。与此同时，地图院还承揽了郑州市停车场管理中心地理信息系统、河南省黄河、淮河流域防洪形势图修编、十八市农村公路通达情况示意图、中石化河南分公司固定资产信息管理系统、省民政部门在全省统一开展的市、县（市、区）行政区划图编制工作等项目。

基础地理信息中心紧紧围绕“中原崛起”战略、河南经济建设热点和信息化发展的需求，积极抢占地理信息产业的制高点，广泛宣传，主动出击，班子成员与业务科人员多次到地市有关部门进行接触和联系，取得了很好地合作意向，并实现产值收入219万元。旅游管理信息系统、小灵通项目正在积极地洽谈当中。上半年承揽完成的市场项目与金额明显好于往年，其中有许昌、漯河、平顶山等区域的sport遥感影像控制测量、平煤集团沙盘制作、鹤壁市1：5万DLG更新编绘、河南农业资源信息系统、省直地籍数据权属调查、郑州机场1：1万挂图和1：25万遥感影像图、气象雷达图、高速公路地形图等。电子政务空间数据经过处理已全部入库，并建立了几个能反映河南省情的专题，添加了一个反映城市历史演变的功能。

上半年，各测绘生产单位成绩斐然，与去年的扎实工作和显著业绩是分不开的，在此，我要代表局党委公布一下三院一中心2004年度十项责任目标考核结果，以及局对超额完成目标的单位领导班子实行奖励的额度：遥感测绘院，得分111.58分，超出目标11.58分，奖励院领导班子3.474万元；测绘工程院，得分111.23分，超11.23分，奖励3.369万元；地理信息中心，得分105.01分，超5.01分，奖励1.503万元；地图院97.89分，希望新年度奋力开拓，全面提高，创出佳绩。

（九）强化内部管理，优化发展环境

1、严格基建管理，确保公开透明。我局新建测绘生产综合楼，从前期准备到正常开工，克服了重重困难，做了大量艰苦细致的审核校对，在工程招标过程中，对中介机构所做308万元的标底，我们经过认真细致的工作，最终审减为267万元，节约40余万元。在办理人防申批手续时，经多次找关系协调给予全部免除，节约资金20余万元。在规划报批、相邻单位楼间距协调、施工许可证手续办理、电力增容申请，特别是西韩砦村民的阻挠等复杂事项的办理，给基建工程带来了很大阻力，通过局领导和基建领导小组有关成员上上下下多次协调努力，最终得到了圆满解决，目前施工抓得很紧，进展顺利，正在力争按原计划竣工。

2、增强安全保密意识，加强基础地理信息数据管理。为了进一步加强测绘成果在生产、加工、制作、保管和应用服务过程中的保密管理，局于8月27日下发了《关于进一步加强测绘成果保密工作的通知》，提出了七个方面的要求。信息中心在测绘成果资料的管理和分发服务过程中，认真负责，严格程序，未出现任何测绘成果因管理不善和提供出现差错的责任事故。对一些单位违反保密规定，擅自复制测绘成果事件，他们也积极上报情况，配合局有关职能部门做好查处工作。

3、严格目标考核管理。上半年，局首次对生产单位实行了新的年度责任目标考核办法，有关部门严格按细则考核计分，为兑现奖励提供了准确依据。为使十项目标考核体系更加科学合理，前段时间，在广泛征求意见的基础上，局又组织认真讨论修订了2005年度的责任目标和考核办法，已印发给各有关单位和部门。

4、完善各项制度，严格内部管理。制定印发了《河南省测绘局实施行政许可审批内部监督管理办法》、《河南省测绘局督促检查工作管理办法》、《机关请销假暂行规定》等内部管理规章制度，规范测绘行政许可项目审批过程中局机关工作人员的行为，保证审批工作公开、公平、公正，强化依法、便民、高效、廉洁。测绘工程院把新世纪公司的经营管理纳入科学化，规范化轨道，加强了财务统管和内部管理，进一步改革完善了测绘工程承包分配制度。遥感测绘院着力加强规章制度建设，用制度管人、管事、管质量，将院级产品质量检验延伸到外业生产一线，增强了内、外业之间、各工序之间的了解、沟通、协调与配合。基础地理信息中心以市场为导向，以提高经济效益为重点，调整了内部机构和生产组织形式，合并组建了信息工程部与信息服务部，将外业任务稳定在数据工程部。地图院坚持以人为本，构建和谐单位，彻底解决了遗留的面包车报废手续问题；加快了新进印刷机的安装和投入生产；主动赴有关省辖市,加强与市级测管部门的沟通联系,改善了经营服务环境。职工中专围绕中心工作,开拓创新，加强沟通,精心组织技工考核和职业技能鉴定；3月份顺利地与平顶山工学院达成了联合办学的协议,提高教育为测绘服务的水平；筹措经费购买健身器械，创办了职工之家。质检站自筹资金40余万元，在最短的时间内建成了河南省GPS多功能检定基线场；完成了一大批局指令性任务和委托检验任务的测绘产品检验及仪器检定工作。后勤服务中心加强房产、水、电、暖和出租门面房的管理，在基建、安全保卫、自来水一户一表改造等方面作了大量协调和服务工作。记者站加强与各新闻媒体沟通联系，测绘宣传工作发稿量大，总量超过去年上半年，全国排名靠前，有两篇中长篇通讯被采用。编志办收集资料近30万字，已完成部分文稿的编写工作。测绘学会作了大量基础性工作，积极组织对外交流和学术活动，成功召开了六届四次理事会，按时编印《河南测绘》期刊，为事业发展起到了很好的促进作用。机关党委认真调研，提出了《测绘外业党建和思想政治工作的指导意见》。

同志们，上半年我们取得的成绩还有很多，由于时间关系，不再一一枚举。

三、现代测绘科学技术的新进展

当前，测绘科学技术发展迅猛，主要表现在以下三个方面：

（一）建立全国统一的、高精度的大地控制基准

1、新一代卫星定位控制体系

·数字中国地理空间框架建设的首要工程 AA、A、B、C、D、E级GPS土地控制基准

·以2+1维向以地心为圆点的真三维逐步过度

·广域差分卫星导航定位体系

①借助于GSM天线的地面广域差分定位网络

②以低轨卫星作为基站的广域差分定位系统

·国际大国竟相发展全球卫星导航系统（GNSS—Global Narigation Satellite System）

①美国GPS

从1980年开始发射到1999年全面建成，共发射24颗以上的卫星，有6个轨道，每轨道3颗，形成了完整的定位星座体系。

2000—2030年间，进入现代化计划与更新阶段，主要是三个方面：抗干扰保护，阻止敌方利用，改善定位和导航精度。

②俄罗斯Glonass

2010年前实现24颗，军用而不民用。而美国的GPS则是军用系统民用化。

③欧盟Galileo

·计划于2008建成，共发射30颗卫星，完全民用化，可与GPS、Galileo兼容，但比它们更安全更准确。

·总投资约35亿欧元，中国原计划投40%，后因美国反对，改为投资4亿欧元，已投入2亿欧元。

④中国“北斗”

已发射有3颗。由于美国阻挠我国参与Galileo，遂决定建立我国自己的GNSS，计划第二代卫星在“十一五”期间发射8颗，投资190亿元，武大校长刘经南院士是牵头人之一。

·GNSS未来的发展是地面适时定位精度达毫米级。

将来若测绘全面采用地心坐标系，则不需要系列等级的大地控制网点，只要有卫星定位仪，则可随用随测。

2、精化高精度大地水准面

①精化大地水准面的意义：GPS快速精确测高

②国家CQG2000大地水准面

东经108度以东，精度为0.3米，完全可用于1/万高程测量。

③兄弟省市大地水准面精化情况。

江苏 7.8cm；京、津、冀、晋 5～8cm；青海 18cm；深圳 1.4cm；香港 1.7cm；青岛 1.8cm。

④我省大地水准面精化近期将完成，精度可望达到5～7cm，各省辖市计划达到3～5cm，界时，全省范围内即使大比例尺测绘，也可不再进行水准或高程导线测量，我局要尽快引进、研究和推广应用高精度大地水准面数字模型的GPS测高方式方法。

（二）航空航天遥感对地观测体系

1、数码航摄逐步取代常规航摄

①影像的获取

线阵

面阵—多个小面阵合成一个大面阵

②立体影像的形成

多镜头纵排；三线阵

③GPS+贯导的POS系统

将GPS差分定位仪和贯性导航系统同时安装在航摄飞机上，以测定飞机摄影瞬间的空间坐标与姿态角，可免除地面像片控制测量和航内“空三测量”，已经成功用于1/万测绘。

④存在问题

·数据后处理的兼容普及问题

·价格问题及市场承受能力

2、航天遥感

①发展方向：多传感器、高空间分辨率、高光谱分辨率、多时相

②美国IKONOS 1米；quickbird 0.6米；KH—11、KH—12 10cm；在空卫星共180多颗。

法国Sport 5 2.5米、已在国内常用

③中国共发60多颗，除返回外，在空16颗。计划2006年发2m星，2008年发专门的测绘卫星，即：三线阵立体测绘卫星，全色分辨率2m，全色+多光谱4.18m，立体分辨率4.92m。该星将每天扫描地球一次，其海量的三维遥感数据，将统一交由全国测绘系统适时处理。我局要针对这一情况，超前思考，早做准备，诸如：人才、设备、软件、存储、1：5千与1/万的测绘和更新模式，测绘快速保障服务模式等。

（三）3S集成技术

·信息化测绘技术体系

·基于PDA的电子地图技术

·基于位置的服务LBS+GIS，美国现在一年创效益达100亿＄，中国一年创效益仅有100亿￥。

·数字区域SDI

·数字城市管理等等

完善好了3S集成，以后凡是人们能想到的，我们就应该能够做到，并且做好。

总之，测绘科学技术的飞速发展不断为测绘事业注入着新的活力，拓宽着新的服务领域，从而也使测绘工作的社会地位不断地得到提高。

四、下半年工作重点

（一）以编制完善“十一五”规划为重点，全面落实测绘事业科学发展观

今年是“十五”的最后一年，也是我们要完成测绘事业“十一五”发展规划的关键一年，省政府“豫政办〔2005〕54号文”已经把测绘事业发展规划纳入河南“十一五”部门或行业规划的体系之中（共45项，测绘排在34位），足见测绘工作在整个国民经济建设中的基础地位和不可或缺的重要作用。测绘事业要健康发展，工作要搞的有声有色，必须编制好中长期发展规划。一是要在充分调研摸清现状的基础上，明确经济建设各部门对测绘保障服务的需求方向。根据国务院信息办和国家测绘局即将出台的《数字中国地理空间框架建设指导意见》、省发改委和省测绘局联合编制的《数字河南空间数据基础设施建设总体设计方案》，要以建立覆盖全省各市域的新一代D级GPS三维空间大地控制网、厘米精度级大地水准面精化、多尺度、多分辨率地理空间基础信息库建设为重点，在最近几年中努力为数字国土、电子政务等信息化建设做出我们应有的贡献；二是结合我省经济社会发展实际和实现中原崛起的发展战略，充分考虑建设文化强省、城镇化进程、红色旅游开发、黄金旅游线路、南水北调工程、能源基地建设、高速公路网络、铁路客运专线等大中型项目与基础测绘规划的衔接，为经济和社会发展提供优质测绘保障服务；三是规划编制要坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡、区域、人与自然、经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，把人民群众对丰富多彩的基础地理信息的需求作为规划重点之一；四是规划必须要有前瞻性和先进性，充分采用当今先进的测绘技术；五是编制规划要考虑技术标准和平台的统一性，在地理信息采集与建库时，全省必须采用统一的技术与数据标准、统一的平面和高程基准；六是要组织和指导省辖市测绘主管部门编制当地基础测绘“十一五”规划和年度计划，注意地方测绘规划与省级测绘规划以及与地方经济社会发展“十一五”规划的衔接，争取建立稳定的财政收入机制。

（二）以贯彻实施《河南省测绘管理条例》为重点，全面提高测绘统一监管水平

今年是新修订的《河南省测绘管理条例》实施的第一年，上半年由于集中精力开展先进性教育，《条例》的贯彻难免受影响。下半年，我们要在全省测绘行业掀起一个学《条例》、用《条例》的高潮。在学好用好《条例》方面，局机关要先行一步，做好表率，结合“行政效能监察”的学习，全面提高测绘依法行政和统一监管水平。在加强统一监管方面，各处室、各部门要注重沟通，协调行动，统一意志、相互支持，以达到最为有效的监管目的。配合新《条例》的实施，我局已出台了一系列规范性文件和规定，各部门要认真遵守执行。《测绘法》把原来的测绘资格证书修订为测绘资质证书，对尚没有换证的市、要抓紧时间，严格按标准要求上报和补正材料，确保年底全部完成换证工作。要按照《测绘资质管理规定》、《测绘资质分级标准》、《测绘资料档案标准达标认定》、《技术质量标准达标认定》等进行认真审查。对于新办证单位，特别是无主管单位（民营、股份制），要严格对照两个达标认定标准进行审查。对要求升级的测绘单位，业绩考核是重点，已经安排制定的测绘业绩认定标准，要尽快讨论出台。

为了强化测绘的统一监管，早日形成规范有序的测绘市场，我们一是要继续查处无证测绘、超越资质等级许可范围或者以其它测绘单位名义从事的测绘活动；二是加强对市场的监管力度，规范测绘市场行为，监督测绘项目招投标，打击恶意压价竞争；三是按照《行政许可法》的要求，严格执法，依法行政，合法行政。

（三）加强地图市场监管，维护国家版图尊严

整顿和规范地图市场转入日常监管后，为了进一步提高全民的国家版图意识，维护国家版图尊严，正确使用中国地图，促进地图市场健康发展，国家测绘局等六部委，又增加了中宣部、教育部共8部委于今年1月22日联合下发了《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作的意见》，强调了国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作的重要性。我们要按照国务院和省政府统一部署，组织全省各地通过各种媒体，大力宣传树立国家版图意识的重要性，不断提高公民的国家版图意识和维护国家版图的自觉性。“十一”前后，我们还要集中力量，集中行动，在全省组织一次大规模的地图市场专项检查，对违法违规案件，给予严肃查处。不久前，国家测绘局、新闻出版局、信息产业部三部门又联合下发了《关于加强网上地图管理的通知》。最近一个时期，国内一些网站，包括政府网站发布的网上地图，存在着不少损害我国主权和领土完整、违背一个中国原则、泄露国家秘密等严重问题，我们必须引起高度重视，省测绘局和新闻出版局、信息产业厅已经联合下文，今年下半年要开始加强对网上发布地图的搜索、审查、监管和查处，有关部门要尽快研究监管的方式、方法和措施，争取早日付诸实施，抓出成效。

（四）适应财政体制改革，强化基础测绘工作

今年9月1日开始，我局就要正式并轨进入新的财政体系之中，将给我们传统的财务与经费管理、基础测绘项目管理等方面带来很大的冲击，我们除了要认真研究适应改革后的新的财政体制之外，还必须尽快转变思想，调整策略，切实强化基础测绘工作，努力确保当年任务当年完成。

（五）强力推进数字区域建设，抓好地理信息开发应用

信息化已经为二十一世纪经济社会发展的主流，数字区域则是信息化达到高度阶段的标志，空间数据基础设施是数字区域赖以依托的两个基础设施之一，空间数据库是空间数据基础设施建设的核心内容，而形成地理空间数据源的现代化基础测绘则是空间数据库建设的前提条件。这就是说，要发展信息化，就要瞄准数字区域这个最终目标，就要先行构建地理空间基础框架，其落脚点就是要加快省级基础测绘步伐、全面启动市县级基础测绘，并按照边建设边开发应用的原则，充分利用已有的各类丰富的基础地理信息，主动选择一些电子政务、数字国土、数字城市等热点领域抓紧研建一批高水平的应用系统，优先做好为各级政府和国土资源管理部门提供高技术测绘服务保障工作。局党委已决定将2006年初的全省测绘工作会议放在平顶山召开，就是让平顶山为其他市起一个示范带动作用，以促进数字区域地理空间框架建设早日在各市全面展开。

（六）积极开展“完善体制，提高素质”活动，促进各项工作再上新台阶

八月初，按照国土资源部要求，国土资源厅已在全省国土资源系统部署开展“完善体制、提高素质”活动，局党委对这项活动给予了高度重视，专门研究成立了曹局长为组长、贾局长为副组长的领导小组，各部门各单位要像对待“先进性教育”那样，积极投身于“完善体制、提高素质”的活动中去。

先进性教育结束以后，我局进入了巩固扩大教育成果时期，9月15日以前，要完成好整个先进性教育的回头看工作，善始善终地进行完各项程序和环节，认真准备好各种书面汇报材料，以迎接省委先进性教育领导小组的检查。

我们要将提高党员干部与职工的综合素质当作一项长期工作来抓。一是继续加强政治理论学习，不断提高干部职工的政治素养；二是大力提倡顾全大局、合作共事的良好风尚，不断增强队伍的凝聚力和战斗力；三是认真开展年度责任目标管理，确保机关行政效能和直属单位企事业效能的双增长；四是继续完善各种管理体制和配套规章，不断提高管理与经营工作的规范化水平；五是大力构建节约型机关和节约型单位，牢固树立勤俭节约的良好习惯。各级领导干部要做勤政廉洁的模范，保证测绘事业健康地向前发展。

同志们，上半年我们取得了可喜的成绩，下半年的任务依然繁重，困难也一定不少，让我们在“三个代表”重要思想指引下，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持走科技兴测与人才强测之路，认真按照局党委的部署和要求，再接再厉、开拓进取、团结一致、扎实工作，为圆满完成全年各项责任目标而努力奋斗。