禄丰年同志在全局保持共产党员先进性教育活动整改情况通报会上的讲话

河南省测绘局党委
关于印发禄丰年同志在全局保持共产党员
先进性教育活动整改情况通报会上的讲话的通知
豫测党〔2005〕27号

各直属单位党委（支部），局机关各支部：

现将《禄丰年同志在全局保持共产党员先进性教育活动整改情况通报会上的讲话》印发给你们，请在工作中认真参阅。

2005年6月15日

禄丰年同志在全局保持共产党员

先进性教育活动整改情况通报会上的讲话

同志们：

受曹江水局长委托，我代表局党委作保持共产党员先进性教育活动整改情况通报。在省委5月13日召开全省保持共产党员先进性教育转段动员电视电话会议以后，局党委立即行动，召开党委扩大会议，研究整改提高阶段的各项工作，制定活动方案和计划安排。5月17日，召开了全局转段动员大会，对第三阶段的工作进行整体部署。此后全局迅速行动，积极投入到整改提高阶段的各项工作之中。5月23日，局党委针对分析评议阶段查找出的突出问题，结合测绘部门实际，制定了《整改方案》初稿，5月24日发各单位、各处室征求了意见。5月24日，省委督导组对整改方案进行审阅提出了指导意见，经修改后报省委先进性教育领导小组办公室，并将方案印发实施。本着边学边改，边议边改、边整边改的原则，现将已经整改的主要情况通报如下：

一、关于树立和落实科学发展观、推进人才强测战略方面的整改情况

1、进一步理清思路，科学编制“十一五”测绘发展规划。局党委针对树立和落实科学发展观研究不够深的问题，强调要结合河南实际，科学编制《河南省测绘事业发展“十一五”规划》，明确测绘事业发展方向、指导思想、总体目标、主要任务和保障措施。明确提出，规划编制要坚持以人为本，把握发展这个第一要务，科学分析当前测绘事业所处的发展阶段，切实把胡锦涛总书记和中央领导同志对测绘工作的重要指示贯彻落实到规划编制之中，为实现中原崛起做好及时、可靠的测绘服务保障。5月30日，我主持召开测绘事业“十一五”发展规划专题会议，对规划编制进行部署，明确分工，责任到人。目前，《河南省基础测绘“十一五”规划》已经完成初稿，《河南省测绘事业发展“十一五”规划纲要》正在编制之中，主体框架已经基本成形，六月底可以完成第一稿。

2、抓紧调研和请示，完善基础测绘保障服务的应急机制。根据近两年我省境内凡遇突发事件，省委、省政府领导均要求省测绘局紧急提供县、市地图基础测绘保障服务的情况，为了进一步完善测绘保障服务应急机制，我局于4月27日研究决定，安排专项资金50余万元，计划选择35个煤矿集聚较多或少数民族较多的县（市）实施县（市）挂图工程。为了确保选择县（市）的科学合理，5月上中旬，我局派省地图院专家先后到省煤炭管理局、省民委等部门，详细调查收集了各县（市、区）煤矿和少数民族分布的情况与数量，初步选择新密、中牟、登封等35个县（市）实施县（市）挂图编绘的一期工程，目前，编制计划已上报省政府办公厅，批示后立即展开工作。

3、积极与省扶贫办沟通情况，研究解决区域测绘发展不平衡的问题。5月29日，我约请省扶贫办的同志来局，再次进行沟通协商，共同研究全省44个贫困县基础测绘更新和事业发展问题，初步达成了一致意见。下一步要积极申请立项，考虑相关扶持政策，促进全省区域测绘协调发展。

4、进一步落实我局《关于进一步加强测绘专业技术人才队伍建设的若干意见》，培养和引进专业技术人才。在局的积极协调支持下，测绘职工中专与平顶山工学院联合开办的测绘专业大专班已经开始报名工作，据初步统计，报名人员已达200余人，今年秋季即可开班，对于改善测绘职工队伍知识结构和提高整体技术水平将会起到很好的作用。地理信息中心在积极接纳高等院校毕业生的同时，加强在职职工培训和继续教育，鼓励和支持职工参加研究生班学习，有11人攻读硕士研究生，今年有4人取得硕士学位，明年仍有4人毕业，培养和造就了一批高层次的技术人才。遥感测绘院力争今、明两年引进航测遥感与地理信息方面的3～6名本科毕业生，改善专业技术人员结构层次。目前已与2人签订了就业协议书，其余几人正在考察之中。

5、加大高新技术设备引进力度，推进信息化测绘体系升级。在经费安排上，局增加60万元设备投入资金，使今年用于高新技术设备购置的资金达到168万元。目前，已完成设备购置88万元，其余部分有的已经完成政府采购计划申请，有的正在签订购置合同，有的正在进入政府采购公开招标程序，9月底前设备可以全部到位。质检站自筹资金40余万元，建立GPS检定基线场，目前已完成微网、基本网和中长网的全部丈量及观测任务，8月份即可投入试运行。该基线场的建立，不仅增加了测绘基础设施，拓展了服务范围，方便了测绘单位，而且也填补了我省没有GPS检定基线场的空白，使我省测绘高新技术设备检定工作进入一个全新的发展时期。列入省科技厅计划的科研项目《河南省测绘工程质量监督管理信息系统》，已完成大部分开发研究工作，8月份可进行评估鉴定。

6、加大科技开发力度，推动数字化测绘技术体系向信息化测绘技术体系的全面升级。为了扩大信息化测绘生产规模，加快高新技术向适用生产力的转化，今年又增加购置了20套新一代信息化测绘软件，配备给两个测绘院，在基础测绘任务中全面推广应用，初步完成了基础测绘应用软件的全面升级。在省级基础测绘实施上，5月份已经启动了1∶1万第二轮数字化更新实验研究，7月份实验结果完成后，下半年即可推广实施，对于加快1∶1万第二轮数字化更新进程，提高工作效率，节省经费开支将有十分积极的意义。在基础地理空间数据库多层次应用的研究开发上，《中原城市群地理信息系统》电子政务四大数据库的《自然资源和空间地理基础数据库系统》等正在研建之中。

二、关于加强测绘工作的统一监督管理、提高测绘依法行政水平和能力方面的整改情况

1、以贯彻实施《河南省测绘管理条例》为主线，进一步提高测绘管理队伍的整体素质。6月3日，局机关举办了依法行政专题讲座，测绘管理处处长王进福以“强化依法行政意识，提高测绘行政效能”为题，对机关人员进行了培训学习。6月10日，举办了直属单位依法经营培训班，直属单位中层以上干部参加了培训，我和机关四个处长分别作了各有侧重的讲解。通过培训，进一步强化了大家的依法经营的意识，提高了直属单位自觉遵守法律法规的自觉性。地图院完成了《出版物印刷许可证》、《经营服务性收费许可证》申办工作，在依法经营方面完备了许可手续。质检站按要求完成了5年换证审核手续，取得了质量检验认证授权。全省贯彻实施《河南省测绘管理条例》培训班计划7月上旬举行，各项筹备工作正在进行之中。

2、加大地图市场监督力度，进一步规范地图编制行为。为了进一步强化对地图编制和地图市场的管理，6月6日。局下发了《关于进一步加强地图市场编制管理的通知》，对开展地图编制活动提出了9条要求，进一步强化地图制品的质量管理。6月下旬，局将与郑州市国土资源局联合，重点在郑州市各大商场、宾馆、饭店、火车站地区等繁华区域，集中开展一次地图市场检查活动，对违法违规地图制品进行严格查处，进一步规范地图市场秩序。地图院就地图编制质量问题，专门召开了座谈会，针对存在的问题，制定了认真组织前期设计、强化人员培训、严格后期检查，加强采编管理等具体措施，同时由院长带队，主动到各市测绘主管部门和用图单位去听取有关意见，加强沟通联系，努力营造依法从事测绘活动的良好氛围，主动自觉地维护地图市场秩序。

3、规范测绘行政许可审批行为，建立健全各项管理制度和程序。一是为了贯彻落实《河南省测绘管理条例》的有关规定，加强测绘行业管理，5月23日出台了《河南省测绘任务备案暂行规定》，将为进一步规范测绘市场行为，避免重复测绘起到很好的作用。二是6月1日印发了《河南省测绘局督促检查工作管理办法》，对重要事项的督查将采用下发“督促检查通知”的方式，限定办理时限，及时反馈办理结果，对于加强综合协调，防止推诿扯皮，提高工作效率，确保政令畅通，将会起到很好的作用。三是制定印发了《河南省测绘局实施行政许可审批内部监督管理办法》，规范测绘行政许可项目审批过程中局机关及工作人员的行为，保证测绘行政许可项目审批工作公开、公平、公正，强化便民、高效、廉洁和依法进行。四是《河南省基础测绘成果资料使用审批程序规定》、《河南省以基础测绘为目的航空摄影与遥感项目审核规定》、《河南省重要地理信息发布审核管理规定》已于6月14日召开局务会议研究审定，目前正在打印下发。五是《建立独立座标系统审批程序暂行规定》、《局机关工作人员请销假暂行规定》已经形成讨论稿，进一步研究审定后即可印发实施。

4、大力开展国家版图意识教育，维护国家主权和版图尊严。继国务院办公厅转发国家测绘局等8部门《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的意见》和“全国开展国家版图意识宣传教育和地图市场监督电视电话会议”之后，我局提请省政府办公厅于5月19日向各市、县人民政府、省人民政府各部门下发了《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的通知》（豫政办[2005]44号）。此前，我局已主动与相关部门沟通了情况，下一步要提请省政府建立组织领导机构，召开会议部署，及时协调和通报有关情况，搞好日常工作和督促检查，普及有关法律法规和地图知识，查处“问题地图”，提高公民了解和使用地图的能力，从而自觉维护国家版图尊严。

5、建立全省测绘通讯网络，扩大测绘对外宣传。记者站已初步和一些地市进行了沟通联系，6月底前将下发通知，建立全省测绘行业宣传队伍。《测绘通讯员管理办法》正在制定之中。局计划10月份召开全省测绘宣传工作会议，部署工作任务，切实提高测绘宣传的广泛性、及时性和有效性。

三、关于坚持群众路线，弘扬求真务实作风方面的整改情况

1、关于建立局长接待日制度问题。自今年第二季度开始落实，《2005年局长接待日轮值表》已经排定并印发，三位局长轮流接待来访群众，认真听取意见，帮助解决工作中的困难和问题。

2、关于沟通对话交流制度问题。6月底将由局领导主持召开一次各方面人员参加的座谈会，通报有关情况，了解职工群众关心的问题，听取大家的意见和建议，交流感情，密切关系，不断改进我们的各项管理工作。

3、关于密切联系群众问题。地理信息中心、地图院等单位设立了主任（院长）信箱，每周开箱一次，常年收集群众的意见和建议。地图院还建立了定期座谈会制度，近期已召开了两个座谈会，听取意见和建议，现场解决了一些存在问题。遥感测绘院在行政办公室设立了常年服务热线电话，无论星期天、节假日，早7时至晚22时，均有两个人轮流值班，接听职工求助电话，对职工群众反映的困难，院将及时安排人员帮助解决。职工中专关心老职工退休后的生活，每年为他们安排一次旅游活动，逢年过节看望慰问，每月进行一次亲情电话联系。遥感院、地理信息中心计划下半年建立职工代表大会制度，让职工参与民主决策。后勤服务中心每季度召开一次情况通报会，向业主委员会通报服务方面的情况，重大事项与业主委员会沟通，征求意见，争取支持。遥感测绘院调整生产结构，划小核算单位，建立四个外业分院，增强了生产的机动灵活性，同时要求院质检部门深入生产一线，现场进行质检、指导工作，这一制度已在西安、南京两个测区发挥了较好的作用。

四、关于强化宗旨意识，扎扎实实办实事方面的整改情况

1、对差额供给退休人员实行年度经费补贴。根据目前我局的客观现实条件，今年对直属单位差供退休人员的年人均补贴额为6000元，年底一次性划拨。

2、认真抓好办公楼扩建工程和家属院供水一户一表改造。办公楼扩建工程的各项审批手续已经办妥，6月2日召开了“四方会议”，对图纸进行了会审，各项开工准备工作就绪，6月15日正式开工。住宅区供水一户一表改造已完成工程设计和预算审核，各项准备工作基本完成，目前正在与施工方洽谈协调，争取早日签订合同，早日施工。

3、为政府领导和防灾减灾做好用图服务。为省委、省政府领导和省防汛指挥部提供的《河南省黄河防洪形势图》、《河南省淮河流域防洪工程图》，正在更新有关数据和信息，6月20日之前可以完成制作，6月下旬将及时在汛期到来之前提供给政府领导和省防汛办使用。地图院主动为省政府主要领导办公室制作的100多块工作挂图，正在抓紧装裱，很快即可提供使用。

4、切实为职工群众办好事、办实事。测绘工程院为全院职工进行了体检；为保证生产生活用电，投入近7万元资金更换了变压器；成立了结算领导小组，督促协调生产结算，切实维护职工利益；投入近5千元，修缮了职工住宅楼、修整了院健身活动场所；加大物业管理力度，修整美化了生产生活环境；及时为外业一线职工添置了工作箱、行李布等野外作业用品。遥感测绘院从5月初开始，分期分批对全院270余名职工进行体检；在充分调研的基础上，下半年将逐步解决聘用职工的“三金”问题；院各种管理规章制度和各部门职责划分共两大类22项33条，已初步修订完毕，6月底出台实施。基础地理信息中心从今年开始，每年为全体职工进行一次体检，每天组织工间操活动；投入1万多元对五楼玻璃墙进行了加固改造，消除了安全隐患；关心离退休老同志，每逢过生日时，近的送蛋糕，远的寄贺卡；鼓励科技创新，对获省厅级以上科技奖的人员，中心再给予一定的物质奖励；修订完善了十几项规章制度，提高了考勤管理的科技含量，减少了人为因素。地图院追查和解决了遗留的面包车报废手续问题，消除了潜在安全隐患；解决了青年技术人员项目开发软硬件设备问题、外部人员承包经营部门职工分配问题、七楼大学生公寓卫生管理问题、印刷车间环境改善问题、设备经费投入问题、个别职工住宅因安全引起的纠纷问题等，密切了与职工群众的关系。职工中专学校完善了各种制度规定，已购置2万多元的健身活动器材，建立起了职工“健康运动之家”，并针对职业病防治，将再购置一部分活动器材，受到了广大教职工的欢迎。质检站在修订各种制度的基础上，又补充制定了8项制度，加强人员培训和学习交流，站领导率先垂范带头承担质检任务，为仪器检定人员配备劳动保护用品，增强了单位的凝聚力和向心力。后勤服务中心进一步增强服务意识，每个人的岗位职责和8项物业服务承诺上墙公示；解决了北家属院6号楼二楼外部通道损坏问题；外租门面房用水问题改造，南围墙铁丝防盗网加宽加高等已经实施；增加了办公楼和家属院保安人员，加强了安全保卫工作。

五、关于加强党的建设和思想政治建设，保持“两个务必”方面的整改情况

1、加强理论学习，注重学习效果。局党委制定了“理论学习中心组2005年下半年学习计划”，确定了学习篇目，明确了目的要求，保证集中学习时间。在方法措施上，结合实际，加强调研，学以致用，学用结合，确保学习的质量和效果。机关党委印发了“局机关党员学习制度”，提出保证措施，加强督促指导，确保学习时间、内容、人员、笔记四落实。工程院、遥感院、信息中心、地图院党委制定了党委中心组学习制度、党内民主生活会制度；各基层党支部也都建章立制，形成了理论学习的长效机制。

2、加强测绘外业党的基层组织建设，改进思想政治工作。针对测绘外业人员流动性大、任务分散、测区间相距较远的特点，机关党委下发了《测绘外业党建和思想政治工作的指导意见》，对外业基层支部建设提出了明确要求。遥感测绘院在生产组织结构调整后，计划在外业各分院、内业作业室、金地公司设立党支部。目前，该院已根据工程项目和任务工期情况，积极探索基层组织建立形态，6月初在苏州测区建立了工程项目临时党支部，充分发挥基层党组织和党员的作用，改变了外业生产测区分散、人员调动频繁、党员无序管理的现状。测绘工程院加强外业党支部组织建设，重视入党积极分子培训，改进基层思想政治工作，院党委成员每半年要为基层党员上一次党课，每半年组织一次中层干部专题讨论会。

3、创新思想教育方式方法，努力营造和谐氛围。局机关和各直属单位以开展创建“五型机关”、争当“五好党员”为载体，注意发现和总结一线的先进典型，如已对测绘工程院东帝汶项目部进行了总结，组织了事迹报告会等，以鲜活的经验促进争创活动，以身边人身边事激励职工。此外，局机关和各直属单位还通过采用座谈讨论、报告会、专题讲座、看录像、参观爱国主义教育基地等，提高思想教育的实际效果。

通过前一时期先进性教育的集中整改，扎扎实实办实事，取得了显著的实效，但整改工作还是阶段性的，我们还存在一些不到位的地方：理论学习有待进一步深化；对基层党支部的建设仍然缺乏进一步的深入研究和探索；一些整改措施尚未完全落实到位。在今后的工作中，我们要加强对整改工作的督促检查，确保达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。

二○○五年六月十五日