关于进一步加强我省地图市场监督管理工作的意见

关于进一步加强我省地图市场监督管理工作的意见

（省测绘局省工商行政管理局省新闻出版局

省商务厅郑州海关省外事侨务办公室

2004年4月28日豫测〔2004〕36号）

为了贯彻落实国家测绘局、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、商务部、海关总署、外交部《关于进一步加强地图市场监督管理工作的意见》（国测办字〔2003〕12号）和省政府对加强全省测绘统一监管的要求，巩固和扩大地图市场整顿成果，现就进一步加强全省地图市场监督管理工作提出以下意见：

一、进一步提高对加强地图市场监督管理工作重要性的认识

2002年5月以来，在省政府领导下，各级人民政府和各有关部门通力协作，齐抓共管，严肃查处有政治性问题的地图及地图产品，切实加强监督管理，整顿和规范地图市场秩序工作取得了阶段性成果。目前，全省“三无”地图产品有所减少，带有违反“一个中国”原则的严重政治性问题的地图产品已基本杜绝，政府对地图市场的监管力度明显增强，全民的国家版图意识有所提高，全省地图市场秩序明显好转。但是，我省地图市场管理中仍然存在一些问题，各地工作进展很不平衡，书刊、广告、电视和互联网等使用中国地图图形时漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿及错绘界线的问题时有发生，违法生产经营地图产品行为依然存在。

地图是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家的主权、意志、政治原则和外交立场，具有严肃的政治性和严格的法定性，事关国家尊严、民族利益和国家安全。“问题地图”的出现，不仅会损害消费者的利益，而且会损害国家的利益、民族的尊严和对外形象，会造成极为恶劣的政治影响。因此，各地、各部门要本着对国家主权、国家安全和人民群众切身利益负责的精神，从讲政治的高度，充分认识地图市场整顿和规范工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识加强地图市场监督管理工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，把地图市场的日常监督管理工作做为一项重要的政治任务，各司其职，各负其责，齐抓共管，常抓不懈。

二、今后一个时期地图市场监督管理工作的目标和任务

今后一个时期加强地图市场监督管理工作的目标是：用三年左右的时间，建立起政府高度重视和统一领导，测绘行政主管部门牵头，各有关部门根据职责分工积极配合、协调作战的地图市场监督管理工作机制；完善相关法规，严格工作制度，提高依法行政水平；彻底杜绝有损国家主权、违背“一个中国”原则及各种带有政治性问题的地图产品；全面提高公民的国家版图意识；严格规范地图市场产品生产经营的各个环节，提高地图质量，丰富地图品种，繁荣地图市场。使地图的编制、印刷、出版、展示、登载、生产加工、经营销售走向规范化、法制化的道路。

加强地图市场监督管理的主要任务是：巩固已取得的阶段性成果，强化监管，标本兼治；严肃查处存在有政治性问题的地图产品和违法生产经营者；加大对涉及中国地图图形的进出口产品的监管力度；深入持久地开展国家版图意识的宣传教育，加强法制建设，做好公共服务，繁荣地图市场。

三、切实加大执法力度，严厉查处存在政治性问题的地图产品和生产经营者

地图市场的监督管理是一项长期的工作，各地区、各部门要树立长期作战的思想，坚持不懈地开展市场整治工作。要把查处“问题地图”作为地图市场监督管理的重点，加大执法力度，发现问题及时进行查处。要加强执法队伍建设，增加执法力量，采取联合执法和独立执法相结合的方式，进行经常性的执法检查。对报刊、影视、广告、标牌、票证、橱窗展品以及互联网上登载、展示有政治性问题的地图图形要坚决予以纠正；对市场上销售的文化用品、纪念品、工艺品、玩具等存在有政治性问题地图及其图形的，要坚决予以没收；对正在加工生产的，要责令停产，收缴其半成品，并彻底追查底图来源；对经营错绘、漏绘、泄漏国家秘密，危害国家主权、安全，损害国家利益的地图产品经营者，要严厉查处，坚决打击。要继续保持高压态势，强化日常监管，防止“问题地图”反弹。

四、明确职责，通力合作，加强地图编制、出版、经营、进出口管理

地图是一种特殊产品，在生产经营的各个环节都必须遵守《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）和《地图编制出版管理条例》、《出版管理条例》、《河南省测绘管理条例》等有关法律法规。测绘行政主管部门要加强地图市场日常监管，强化地图编制的资质管理和地图审核工作。新闻出版行政主管部门要加强对地图出版单位资质审核和地图出版范围、选题的审批，严格执行图书出版重大选题备案制度。工商行政管理部门在受理从事地图编制单位登记注册时，要查验测绘行政主管部门核发的地图编制资质证件，在广告监督管理和市场巡查中，凡发现涉及中国地图图形的广告、商品，都要查验测绘行政主管部门核发的《地图图形审核批准书》或标注在地图版页上的审图号。商务部门在审批地图产品加工贸易时，要严格按原外经贸部《关于进一步加强加工贸易审批管理、严禁开展任何违法、违规加工贸易业务的紧急通知》执行。郑州海关要加强出入境地图产品的管理，在监管中如发现有政治性问题的地图产品，要予以扣留，并移送省测绘行政管理部门处理。外事部门要认真对待地图涉外事件。要通过密切合作，努力形成全省监督管理地图市场的合力。

五、加强宣传教育，提高全民的国家版图意识

提高全民的国家版图意识，是实现地图市场秩序根本好转的一项基础性工作，也是一项长期任务。《测绘法》明确规定：各级人民政府应当加强对国家版图意识的宣传教育，增加全体公民特别是地图产品生产经营者的国家版图意识，提高他们认识地图、使用地图的能力。要加强宣传媒体登载和使用正确中国地图图形的管理，强化新闻媒体的示范、导向作用。同时，要有计划地组织各种宣传媒体对地图市场监督管理工作的宣传报道。

中小学教材中的地图是中小学生学习国家版图知识和接受爱国主义教育的极好教材。任何单位不得出版未经审定的中小学地图教材。各级测绘、新闻出版行政主管部门要加强对中小学地图教材、教辅材料中使用的地图图形、校园内张贴、展示的各类地图的检查力度，坚决杜绝带有政治性问题的地图和假冒伪劣地图进入中小学校。

六、加强法制建设，全面实现地图市场的规范化、法制化管理

加强地图管理的法制化建设，对实现地图市场根本好转有着十分重要的作用。要以贯彻落实《地图编制出版管理条例》和修订《河南省测绘管理条例》为契机，加快我省地图管理的立法工作。各有关部门要积极研究出台相关的法规和规章，各地要加快当地地图管理等相关规范性文件、制度的制定工作，逐步完善与市场经济相适应的地图管理的法规体系。各地、各部门要在认真总结集中整治地图市场经验的基础上，根据本部门的职责，查找影响本地区地图市场根本好转的主要问题，有针对性地解决好地图市场监督管理中暴露出来的深层次矛盾和问题。各部门要相互配合，建立相应的工作机制和制度，把可能出现的各个环节摸清、管住。要切实转变政府职能，严格依法行政，提高行政管理水平。

七、加强领导，切实把地图市场监督管理落到实处

要在省政府的统一领导下，切实发挥地图市场监督管理联席办公会议的领导和协调作用，抓好各项工作目标和任务的落实。联席办公会议要不定期召开会议，交流工作情况，确定一个时期的重点工作。在地图市场发生重大事项或突发性事件、涉及地图市场销售、出版等重大问题时，要及时召开会议，及时研究应对措施以及打击违法行为的处理办法。联席办公会议研究确定的重大事项要形成会议纪要，明确工作职责、目标任务、实施办法，确保工作落实。要加强对市、县地图市场监管工作的指导和督促检查，提高地图市场监管工作的有效性。各市、县亦应结合本地实际，及时调整变更相应机构，制定工作方案，明确工作责任，理顺工作关系，确保地图市场监督管理工作落实到位。要经过三年的努力，全面实现我省地图市场秩序的根本好转。