河南省测绘局关于印发2005年全省测绘工作要点的通知

河南省测绘局关于印发2005年全省测绘工作要点的通知
豫测〔2005〕1号

各省辖市国土资源局（测绘局），局机关各处室：

现将《2005年全省测绘工作要点》印发给你们，请根据各地实际，在新年度工作中认真贯彻落实。

二○○五年一月四日

2005年全省测绘工作要点

测绘事业是国民经济和社会发展的一项基础性事业。测绘工作事关国家安全和民族利益，是实现国民经济和社会全面协调可持续发展的基础性工作。测绘成果是国家的重要基础性、战略性资源，地理空间信息资源为经济社会信息化提供公共基础平台，地图关系国家版图完整和政治主张。测绘工作的以上特点，要求其在全面建设小康社会进程中负起重要的历史使命。

2005年是贯彻落实科学发展观，保持经济社会发展良好势头的关键一年，也是全面实现“十五”计划，衔接“十一五”发展的重要一年。在我省经济发展进入全面提速阶段，对测绘工作的要求将越来越高。按照中央和省有关会议精神，结合测绘工作实际，2005年全省测绘工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领测绘工作，以中央领导同志对测绘工作的重要批示为指针，紧紧抓住测绘工作的统一监管和基础测绘这两个主要环节，面向全省经济社会发展和国土资源管理这个主战场，进一步提高测绘的依法行政能力、统一监管能力和服务保障能力，实现测绘事业全面协调可持续发展。

一、加大测绘法律法规的宣传力度，提高各界遵守测绘法律法规的自觉性

《河南省测绘管理条例》于2004年11月26日经河南省人大常委会第十二次会议通过并发布，自2005年3月1日起施行。条例和测绘法一起共同构成河南测绘工作的法律整体，是各级政府和测绘主管部门进行测绘行政管理和测绘行政执法的法律依据，是各类测绘单位和测绘从业人员从事测绘活动的行为规范。各级测绘主管部门首先要学好条例内容，把握执法准绳，同时要抓好条例的宣传工作。在新条例实施前的2月下旬，各省辖市测绘主管部门要采取多种形式，组织开展贯彻新条例的宣传活动。以后每年的普法日、地球日和测绘法宣传日，都要把《河南省测绘管理条例》纳入宣传内容，做到报上有文，电视有影，广播有声，行动有果，宣传有效。

为便于广大测绘工作者正确把握条例精神，省测绘局拟配合省人大法工委尽快编印《河南省测绘管理条例》释义，同时把现行测绘法律法规和政策性规定融入其中，提供大家学习和使用。适当时间，组织开展一次《河南省测绘管理条例》知识竞赛。

举办不同层次测绘法律知识培训班。省测绘局负责对省辖市测绘主管部门主管局长，测绘科长和全省甲、乙级测绘单位法人代表进行培训；省辖市测绘主管部门负责县（市、区）测绘主管部门的负责人和乡镇负责测绘工作的人员及辖区丙、丁级测绘单位的法人代表进行培训。

2005年下半年，省测绘局将提请省人大法工委、环资委对《河南省测绘管理条例》贯彻执行情况进行执法检查。

二、坚持依法行政，加强测绘工作的统一监督管理

省政府已经确定省测绘局测绘行政审批事项共9项：1、测绘资质审批；2、地图审核（含地方性中小学教学地图）；3、测绘专业技术人员执业资格审核；4、建立相对独立平面坐标系统审批；5、永久性测量标志拆迁审批；6、使用基础地理信息数据审批；7、基础测绘成果资料使用审批；8、对外提供测绘成果审批；9、测绘计量鉴定人员考核发证。以上审批事项要建立严格的审批程序，提高办事效率。各省辖市测绘主管部门要做好配合工作。

进一步深化测绘资质专项治理工作，打击违法测绘行为。新修订的《测绘法》把原来的测绘资格证书修订为测绘资质证书，并规定从事测绘活动的单位应当具备法定的条件，依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动。各级测绘主管部门要积极做好测绘资质申报工作，严格按照《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》进行认真审查，符合条件的要主动、热情地做好服务工作。

继续做好测绘资质复审换证工作。省测绘局已于2004年9月召开复审换证工作会议，对复审换证工作做出了明确布置，各省辖市要按照要求按时完成这项工作。

2005年，要加强对测绘市场的监督管理，进一步规范测绘市场秩序，重点是查处无测绘资质证书、超越其测绘资质等级许可的范围或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动的违法行为；查处在测绘活动中非法转包测绘工程的违法行为；建立基础测绘航空摄影和遥感审批制度，规范航空摄影和遥感活动行为。

三、深入开展国家版图意识教育，加强地图市场日常监管

按照国务院有关部门的统一部署，加强国家版图意识的宣传教育。各级测绘主管部门要通过报纸、电视、电台、互联网等现代传媒手段，大力宣传树立国家版图意识的重要性，不断提高全民的国家版图意识，使广大人民群众认识到国家版图同国旗、国徽一样，都是代表国家主权和民族尊严，是领土完整的象征，树立中华民族的自豪感。

各省辖市测绘主管部门要进一步完善地图市场监督管理联席办公会议制度，加强地图市场的日常监管工作。在每年的“五一”、“十一”前后，集中力量，集中行动，组织两次大规模的地图市场检查活动，对违法违规案件，要严肃查处。

在抓好地图市场日常监管的同时，要一手抓治理，一手抓繁荣，组织并鼓励多编图、编好图，丰富和繁荣地图市场，满足人民群众日益增长的文化需要。各省辖市要认真组织好市、县（市、区）地图挂图工程，为政府决策和人民群众提供服务。

继续贯彻《关于加强地图编制管理的通知》（豫测〔2004〕7号）精神，巩固整顿和规范地图市场秩序成果，确保编制出版地图的准确性、严肃性，提高地图编制出版质量。地图编制出版单位必须按照有关法律、法规和《通知》精神，严格按照地图编制技术规范和审批程序编制地图，坚决禁止编制单位向地图上标注名称的单位收取各种名目的标名费。凡从事地图编制活动的单位，只要涉及地图上标注名称向标注单位收取费用的，一经查实，将按有关规定严肃处理。

四、认真编制基础测绘“十一五”规划和年度计划，全面启动基础测绘工作

《中华人民共和国测绘法》和新修订的《河南省测绘管理条例》对基础测绘规划、计划的编制、实施以及经费投入渠道都做出了明确规定，认真做好基础测绘规划和年度计划并纳入当地财政预算，是法律赋予各级测绘主管部门义不容辞的责任。

各省辖市测绘主管部门在编制基础测绘“十一五”规划和年度计划时应着重把握以下几个问题：一是在充分调研摸清现状的基础上，明确当今社会和经济建设各部门对测绘保障服务的需求方向，以电子政务空间地理基础信息库的建设为重点，积极申请立项，努力在今后几年中为电子政务建设做出应有的贡献；二是市级基础测绘规划编制要以省测绘主管部门编制的“十一五”规划纲要为依据，结合本地实际和发展思路，为本地经济和社会发展提供优质测绘保障服务。要充分考虑省委、省政府 “中原崛起”战略，考虑南水北调中线工程、铁路快速客运专线工程等大中型项目与相关市级基础测绘规划的衔接；三是规划编制要坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡、区域、人与自然、经济社会协调发展。把人民群众对丰富多彩的基础地理信息的需求作为规划重点之一，结合市县挂图工程，及时出版一批交通旅游、房产分布、餐饮娱乐、寻医问药等方面的专题地图；四是规划必须要有前瞻性和先进性，要采用当今先进的测绘技术；五是编制规划要考虑技术标准和平台的统一性，市级基础地理信息采集与建库必须采用全省统一的技术与数据标准，大地控制网建设必须采用全省统一的平面和高程基准；六是规划编制完成后要报本级人民政府批准，同时报上一级测绘主管部门备案。规划批准后要尽快与财政部门沟通，及时列入财政预算。

五、构建“数字区域”基础框架，加快“数字国土”建设步伐

2005年，各省辖市要加大力度，强力推进“数字区域”地理空间基础框架建设。一是要将“数字区域”空间数据基础设施纳入基础测绘“十一五”规划，组织力量编制“数字区域”空间数据基础设施建设总体设计方案，各市设计方案必须符合《河南空间数据基础设施建设项目总体设计方案》的框架要求；二是要进一步落实省测绘局关于“数字区域”建设的指导意见和加快电子政务空间地理基础信息库建设的通知精神，积极为电子政务建设提供地理空间基础平台；三是要继续创造条件组建市级基础地理信息中心，在人员、设备、场地等基本条件方面打好基础；四是要坚持“以点带面、重点突破”的原则，发挥国土资源与测绘管理的优势，积极为“数字国土”制作提供标准化、高精度、现势强的地理空间数据基础图件，为土地利用调查与规划、基本农田保护、宏观调控决策等提供科学依据，实现对土地资源的科学管理。

市级“数字区域”基础框架的主要建设内容是：与全国坐标框架统一的D级GPS三维空间大地控制网和厘米级大地水准面精化；覆盖全区域的1∶1万及更小比例尺的基础地理信息数据体系；覆盖城市规划区和重点发展区的1∶2000、1∶1000、1∶500比例尺基础地理信息数据体系。各市要力争在2005年先期完成或启动本区域内D级GPS三维空间大地控制网建设与大地水准面精化工程，然后再按轻重缓急的原则稳步推进系列比例尺的基础地理信息数据体系和数据库建设。

六、认真开展“测绘质量年”活动，确保测绘质量稳步提高

为了促进测绘质量保证体系建设，加强测绘质量监督管理，全面提升测绘产品质量，2005年要在全省范围组织开展“测绘质量年”活动，确保测绘质量的稳步提高。

各省辖市测绘主管部门要建立“测绘质量年活动”领导组织，认真制定实施方案和保证措施，防止活动一般化和流于形式。要将此次活动列入年度工作目标，做到有组织、有部署、有措施、有检查，确保达到预期效果。测绘质量年活动的重点，要放在为国土资源管理服务的地籍测绘和土地利用现状调查测绘的质量方面。质量监督检查要采取“二严五抓”措施，即：严格测绘资质审查、严格测绘技术标准；抓质量意识教育、抓业务技术培训、抓质量试点、抓工作指导、抓优质成果评比，全面加强测绘项目的质量监督管理。对无证测绘、超证载范围测绘的产品和存在严重质量问题的劣质产品，坚决予以没收，或通过媒体曝光，宣布其成果无效，并依法追究其相关责任。各省辖市对受理的各类重大测绘质量问题，要及时立案查处并上报省测绘局。根据测绘质量监督检查情况，组织开展全省优质测绘工程（成果）评选活动，促进全省测绘单位测绘质量保证体系的完善和提高。要鼓励测绘单位在实施测绘工程中积极采用新技术、新工艺、新方法，努力争创优质测绘工程，更好地为全省经济建设和社会发展服务。

近几年来，我省部分测绘单位通过了ISO9000质量认证，建立了一整套与国际管理水平接轨的质量保证体系，促进了测绘单位向现代化科学管理迈进，取得了良好的经济和社会效益。为此，其它测绘单位要按照国家有关测绘质量管理规定和考核标准，建立和完善本单位测绘质量管理的规章制度和科学的质量保证体系，树立以质量为核心，市场、质量、效益三位一体的新的测绘质量观念，强化质量意识，强化市场意识，强化责任意识，强化用户意识，为测绘质量的不断提高打下坚实基础。

七、加强测绘成果管理，维护国家安全

测绘成果的广泛应用是测绘事业的生命，维护涉密地理信息数据的安全是测绘部门的重大职责。各级测绘主管部门要处理好维护国家安全与推广测绘成果应用的关系，坚持“该保的保住，该交流的交流”的原则，做好测绘成果管理工作。

2005年，各省辖市测绘主管部门要组织力量对2001年1月至2004年12月测绘单位承担政府投资测绘项目的成果目录汇交情况进行一次认真检查，该汇交的要限期汇交。从2005年开始，测绘成果汇交按年度逐级上报，由省测绘局编制全省测绘成果目录向社会公布。为加强有关方面的管理，各级测绘主管部门要按即将拟定的任务分工，强化测绘单位承担本省行政区域内测绘任务的备案工作。

要继续贯彻好国家保密和测绘成果管理的法律法规，认真执行测绘管理工作国家秘密范围的有关规定，强化对涉密测绘成果的管理，严格基础地理信息数据提供利用的审核把关。国家规定属于保密范围的基础地理信息数据，对外提供时要进行技术处理，或制作加工成用户需求的产成品提供使用。对于涉密测绘项目，不得通过招标方式确定承包方。

在2004年全省测绘成果保密大检查中发现的涉密测绘成果丢失案件，各级测绘主管部门要配合当地保密部门加大查找力度，确已丢失的，要采取补救措施，并追究当事人的相关责任。同时，要针对暴露出来的问题，加强和改进涉密测绘成果的保密管理工作。

八、坚持科技兴测、人才强测战略，促进测绘事业健康发展

测绘是科技含量高的基础性事业，近几年用高新技术对测绘全行业进行技术改造，才使测绘的服务保障能力有了显著提高。各级测绘主管部门要积极引导测绘单位提高科技创新能力，以解决地理信息快速更新、大型数据库管理和运行、面向公众的地理信息社会化服务等问题为重点，加大技术、设备和专业人才的引进力度。继续在全省测绘行业开展科技进步评奖活动。

各级测绘主管部门要继续落实好中央和省人才工作会议精神，完善有利于各类人才脱颖而出、健康成长和发挥作用的人才培训和激励机制。尤其是各级从事测绘管理的同志，要认真学习党和国家有关政策及中央领导同志对测绘工作的重要指示，认真学习测绘法律法规和基本知识，认真学习测绘管理工作的基本经验，努力提高自身的科学决策能力、依法行政能力、改革创新能力和统一监管能力，切实履行好自身的法律职责。

各省辖市测绘主管部门要在本市选拔一批测绘方面的学术、技术带头人，组织他们开展测绘科技交流和技术咨询等项活动，并努力为他们的快速成长创造条件。要支持测绘职工通过多种形式和渠道参与科技活动，有步骤地对全体干部职工进行继续教育和培训，进一步提高测绘队伍的整体素质。

为促进测绘队伍提高整体素质，从2005年开始，逐步实行测绘人员执业资格证书制度，并继续推进测绘行业特有工种职业技能鉴定工作。

(2004年1月4日印发)