河南省测绘局关于印发李志民副厅长在全省测绘工作会议上讲话的通知

河南省测绘局关于印发

李志民副厅长在全省测绘工作会议上讲话的通知

豫测〔2006〕16号

各省辖市国土资源局（测绘局），巩义市、项城市、永城市、固始县、邓州市国土资源局，局属各单位，局机关各处室：

现将李志民副厅长2006年2月23日《在全省测绘工作会议上的讲话》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实工作。

二○○六年二月二十八日

在全省测绘工作会议上的讲话

李志民

（2006年2月23日）

同志们：

刚才，曹局长作了一个很好的工作报告，平顶山市局的同志介绍了近几年开展测绘工作的主要情况，讲的很好。测绘是国土资源工作的重要组成部分，做好测绘工作，对于加强国土资源管理、保护和合理利用国土资源、促进我省经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见，供大家参考：

一、充分肯定成绩，进一步坚定做好测绘工作的信心

近年来，随着我省经济社会的快速发展，我省国土资源事业得到了极大促进，测绘工作在国土资源管理中的作用也越来越突出。全省测绘战线上的广大干部职工，认真贯彻落实科学发展观，立足大局，服务大局，各项工作都取得了明显成绩。

（一）新的测绘管理体系基本建立

自2000年省测绘局划归省国土资源厅管理以来，各市、县结合本地实际，对测绘管理的职能设置进行了调整和明确，基本建立了由国土资源部门领导和管理的测绘工作体系。对于这项工作，厅党组非常重视，多次听取省测绘局的工作汇报，及时了解市、县、乡各级测绘行政管理机构的设置情况，并转发了有关文件。省测绘局也多次组织人员，深入到有关市、县指导督促工作，加快测绘管理机构、编制、人员和职能的落实。经过共同努力，各级政府对测绘工作的重视和支持力度明显增大。平顶山、驻马店2市先后成立了测绘局，洛阳、南阳等7个市的国土资源局成立了测绘管理科，郑州、开封等9个市的国土资源局也将测绘管理职能明确纳入了内设机构；多数县级国土资源局也成立了相应机构，乡镇所明确了测绘工作负责人。目前，我省的省、市、县、乡四级测绘行政管理体系基本建立，已经走在了全国前列，为进一步强化测绘统一监管、推动我省测绘事业的健康发展，奠定了良好的基础。

（二）测绘行政法规体系日趋完善

近年来，我省在测绘立法方面取得了丰硕成果。一是为了与新颁布的《测绘法》相衔接，积极开展了《河南省测绘管理条例》的修订工作，并于2004年11月经省十届人大常委会第十二次会议审议通过，为我省测绘事业的健康发展提供了有力的法律保障。二是组织制定了一系列规章制度和测绘工作标准，为各级测绘管理部门履行测绘监督管理、组织和实施基础测绘提供有力的制度保障。三是抓住各种机遇，积极宣传测绘法律法规，使各级领导和社会各界对测绘工作的认识不断提高，支持力度不断加大，取得了良好的社会效果。

（三）测绘监督管理工作成效显著

近年来，随着测绘法规体系的完善，我省测绘统一监管的力度不断加大。一是认真受理、审查和批准了新的测绘资质，使全省测绘资质单位达到了440余家，从业人员近万人，成了名符其实的测绘大省。二是积极治理和规范测绘市场，对无证测绘等违法案件进行了严厉查处。三是认真组织开展了整顿规范地图市场和房产测绘质量大检查活动，查处没收了大批带有政治性问题或盗版劣质地图产品，处理解决了百余件群众举报的房产测绘质量问题，受到了社会各界的好评。四是根据《行政许可法》和《河南省测绘管理条例》的规定，建立了“测绘项目备案”、“航空航天遥感（摄影）计划审核”、“测绘成果使用审批”等9项行政许可制度和程序，实施后取得了明显成效。总体来讲，一个繁荣有序、行为规范、充满生机的测绘市场，在我省已经初步形成。

（四）基础测绘工作取得进展

近年来，我省基础测绘事业在测绘基准建设、数字化测绘体系建设、基础设施建设、投入机制、技术保障和建立分级管理体制等方面，都取得了很大成就。一是出色地完成了国家基础测绘设施项目省级工程建设，受到国家测绘局的表彰和嘉奖；二是覆盖全省的高等级卫星定位三维空间大地控制网建设全面完成，多数省辖市在此基础上开展了卫星定位大地控制网的加密工作；三是全省1∶25万数据库进行了全面更新，数据的现势性进一步提高，1∶5万数字栅格地图、数字高程模型、数字正射影像、地名等数据库全面建成；四是省级1∶1万基础地理信息数据库建设取得了可喜进展，1∶1万数字化更新测绘稳步推进，为我省积累了宝贵的地理空间信息资源。

（五）测绘保障和服务能力明显提高

近年来，我省的测绘工作紧紧围绕经济社会发展，不断强化基础性保障作用，面对新的形势和任务，更新观念，主动服务，加大科技创新力度，积极采用全球卫星导航定位、航空航天遥感、空间地理信息系统等现代测绘高新技术，充分利用所拥有的基础地理信息数据和资料，研究开发出了全省综合省情地理信息系统、全省电子政务辅助决策信息系统、全省农业资源信息系统、全省防汛信息服务系统等，为政府的宏观决策和国土资源的科学管理，提供了大量卓有成效的测绘保障服务。

二、正确认识面临的形势和任务，增强做好测绘工作的使命感和责任感

测绘是一项重要的基础性、前期性、公益性的工作，党中央、国务院对测绘工作一直非常重视。胡锦涛总书记先后3次对测绘工作作出重要指示，要求“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力”，温家宝总理、曾培炎副总理也多次对测绘工作作出指示。这充分说明，测绘工作在我国经济建设、国防建设和社会发展中的地位和作用越来越重要。

（一）测绘是推进我国信息化发展战略的重要支撑

21世纪是国际公认的信息时代，信息化程度和水平已经成为衡量一个国家和地区综合实力和文明程度的重要标志。我国为了顺应时代潮流，抢占信息科技与经济的制高点，上世纪90年代就制定了信息化发展战略。发展信息化，必须优先建设两个基础设施，其中之一就是空间地理信息基础设施，其核心内容是空间地理基础信息库，而建设空间地理基础信息库的前提条件，就是能形成系列化空间地理信息数据源的国家与省、市、县分级的基础测绘。也就是说，没有测绘这一先行性、基础性工作，就不会有可依托的标准的地理空间信息公共支撑平台，各种专题的和专业的信息也只能以文字、数字和图表的形式去反映和表达，而不能与地理区位和时空信息丰富的测绘信息相结合，经济社会信息化就无法健康有序地向前发展。

（二）测绘是加快我省城镇化进程的重要基础

我省是农业大省，城镇化建设水平相对滞后。我省全面建设小康社会规划纲要已经明确提出，要通过培育壮大区域中心大城市、大力发展中小城市和积极发展小城镇，全面提高我省的城镇化水平，奋力实现中原崛起。目前，我省已经全面启动“中原城市群”建设，气魄很大，速度很快；各市、县也在大力开展小城镇建设，推动城乡一体化进程。而这一切，都离不开超前的基础测绘工作。现势性强的高科技测绘保障，将为我省经济社会的高速发展奠定良好基础。

（三）测绘是全面推进社会主义新农村建设的重要基础保证

建设社会主义新农村，是党中央在提出统筹城乡经济社会发展的原则和方略后，又做出的一项重大决策，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，从根本上解决“三农”问题的一项重大举措。这对于河南这样一个农村人口占70%以上的大省来说，是一个难得的发展机遇。省委、省政府对这项工作非常重视，目前正在组织有关部门，广泛开展研究、部署和规划设计工作。社会主义新农村建设涉及面广、投入大、标准高、时间紧，而新农村的建设与城市建设一样，也必须先搞规划设计，规划设计的底图仍要由我们测绘工作者先期测绘。因此，在举国开展的社会主义新农村建设中，测绘工作又将扮演重要的角色，发挥重要的基础作用。

（四）测绘是制定我省可持续发展战略的重要依据

我省人口密度大，人均资源占有量低，环境承载能力较弱，可持续发展的压力很大。从当前情况看，在土地利用和城镇地籍大调查的基础上，科学系统地修订土地利用规划，严格用地政策，加强资源保护，以及开展环境治理，加强自然灾害防治等，都是十分重要而紧迫的工作，而基础地理信息数据资料在其中发挥着不可替代的作用。同时，在城乡一体化进程中，如何做到合理布局、科学规划、体现特色、规模适度、重视实效，都需要利用地理空间信息进行分析决策。

总之，当前我省的测绘事业正面临着一个全新的发展时期，测绘工作者所肩负的历史责任和使命重大而光荣，希望测绘战线上的广大干部职工，要充分认识面临的形势和任务，进一步增强荣誉感和紧迫感，扎扎实实地把测绘工作做好、做出成效。

三、理清思路、突出重点，不断提高测绘工作水平

关于今年测绘工作的具体安排，刚才曹局长在工作报告中，已经作了部署。在这里，我强调几点：

（一）进一步完善测绘管理体系

当前，我省总体上已经基本形成了省、市、县职责分明、协调一致的测绘管理体系，但也有部分市、县测绘管理职能不明确，机构、人员未落实，有的还存在政事不分、政企不分的现象。下一步，各市、县国土资源管理部门要结合正在开展的完善体制提高素质活动，按照豫国土资发〔2005〕173号文件的要求，进一步理顺测绘管理体制，强化测绘管理职能。一是市级国土资源局要尽快落实测绘管理机构、编制、人员和经费，使职能尽快到位；二是县级测绘管理机构要实现政事分开、政企分开、依法行政；三是测绘管理体系要争取延伸到乡级，明确测绘工作兼职人员，真正形成全省上下贯通、运转协调、依法行政、办事高效、行为规范的测绘行政管理体系。

（二）强化统一监督管理职能

测绘的统一监督管理，是《测绘法》赋予测绘管理机构的法定职责。当前和今后一个时期，要着重加强测绘基准、基础测绘、界线测绘、测绘资质管理、测绘项目招投标、测绘产品质量与价格、测绘成果提供与使用以及测绘市场等方面的统一监督管理。一是强化测绘执法，严厉查处市场上反映的突出问题，依法规范测绘项目的招投标行为，查处非法转包和重复测绘行为，同时开展测绘单位资质水平综合评价工作，逐步建立测绘资质单位信用制度。二是加强对从事地理信息数据获取、加工、生产、提供和服务行为的管理，引导和规范地理信息产业健康有序发展。三是加强地图市场的日常监管与国家版图意识宣传教育，整顿和规范地图市场秩序，严肃查处违法生产地图产品的行为，严厉查处存在政治性问题的地图产品和生产经营者，加大对涉及中国地图图形的进出口产品的监管力度。

（三）全面加强基础测绘工作

基础测绘工作也是《测绘法》和《河南省测绘管理条例》赋予测绘管理部门的一项重要职责。各单位要按照省测绘局的部署和基础测绘定期更新机制的规定，认真编制中长期规划和年度实施计划，努力争取专项经费落实，切实组织实施好基础测绘项目。我省新一轮城镇地籍调查以及土地利用现状调查，均要依托基础测绘构建新一代的卫星定位大地控制基准、测制相应比例尺的航空或航天遥感正射影像图，目前部分市局已经有了较大进展，其他市也要迎头赶上。

（四）持续提升测绘保障和服务水平

测绘工作作为各级政府投入大量的人力物力而完成的社会公益事业，其成果要应用于经济社会发展、应用于政府决策、应用于人民的实际生活中，这样才能充分发挥其基础和平台的作用，才能产生现实的经济和社会效益，才能让整个社会认可测绘事业。各单位一定要牢固树立测绘服务意识，在加强监督管理的同时，认真处理好政府行政管理和市场经济行为、行业管理和具体工作的关系，建立起行之有效的服务机制，进一步提高服务水平，为社会提供高质量的测绘产品。

同志们，“十一五”是我省经济社会继续加快发展的时期，测绘任务将更加繁重，各单位、各部门一定要按照省厅和省测绘局的要求，切实加强对测绘工作的领导，进一步增强使命感和责任感，履行好测绘监管和基础测绘的职责，努力开创我省测绘工作的新局面，为我省全面建设小康社会、实现“中原崛起”做出更大的贡献！

2006年2月28日